International Criminal Law

8.4.1
Expulsion of nationals
There can be no doubt that the ECJ is competent to examine national rules concerning
entry or expulsion of EC nationals
139
from the territory of Member States and can
determine whether these rules accord with the fundamental rights as laid down in
the Convention. In
R v Bouchereau,
140
an English court was required to consider
deportation in respect of a French national following his conviction for possession
of a small quantity of a proscribed drug. The defendant wished to challenge his
deportation by reference to Community law and a preliminary ruling was sought
under Art 234. He argued that deportation would restrict his right of free movement
within the Community. The ECJ considered this case fell within the Art 39(3)
exception to free movement of workers. Article 39 of the EC Treaty, which secures
free movement within the Community, also provides for derogation from this basic
principle. Thus, Member States are entitled to expel EC nationals from their territory
in a limited number of circumstances. Article 48(3) provides:
[Freedom of movement for workers] shall entail the right, subject to limitation
justified on grounds of public policy, public security or public health…(b) to move
freely within the territory of Member States for this purpose.
These provisions have been interpreted narrowly. Council Directive 64/221 explains
in greater detail the substance and procedure for derogation. The Directive applies to
135
Op cit,
Toth, note 132, p 947.
136
Elliniki Radiophonia Tileorassi AE v Ypourgeio Pliroforissis and Kouvelas,
Case C-260/89, ERT [1991]
ECR I-2925, para 42.
137 It is possible to write to the European Commission complaining that a national court has failed to
fulfil an obligation under the EC Treaty, Art 100. See Art 226.
138 Nationals of non-EU States.
139 A national of one of the 15 Member States.
140 Case 30/77 [1977] ECR 1999; [1977] 2 CMLR 800.

---

International Criminal Law
204
‘all measures concerning entry into their territory…or expulsion from their territory,
taken by Member States on grounds of public policy, public security or public health’.
141
In
Bouchereau,
142
the ECJ decided that a recommendation for deportation made by a
criminal court was a ‘measure’ within the meaning of the Directive and, thus, could
only be made on grounds of public policy. In this case, it was decided that Bouchereau
must present a ‘sufficiently serious threat to the requirements of public policy affecting
one of the fundamental interests of society’
143
to merit deportation.