I Армения Азербайджан Беларусь Грузия

Согласованность политики
Несмотря на то, что Правительством сформулированы стратегические приоритетные направления 
НИОКР и инновационного развития и имеется давно сложившаяся система осуществления ГНТП, 
для сохранения необходимой ориентации политики в области НИОКР и инноваций требуется 
усилить взаимодополняемость между ГНТП и стратегическими приоритетными направлениями (ЕЭК 
ООН, 2017). По сути ГНТП представляют собой подмножество научных программ, которые должны 
согласовываться с Государственной программой инновационного развития, однако, согласно 
интервью с заинтересованными сторонами, это не так. Инновационные проекты в рамках программы 
инновационного развития в идеале должны основываться на результатах ГНТП, но это также не 
всегда так. В идеале программа должна включать осуществление проектов, ранее разработанных 
в рамках ГНТП, однако фактически программа предусматривает стратегические технологические 
инициативы, такие как атомная электростанция. В то время как источником проектов для ГНТП 
может быть инициатива исполнителей, источником проектов в рамках Государственной программы 
инновационного развития являются национальные и государственные приоритетные направления, 
а по своему характеру проекты в рамках программы фактически не представляют собой НИОКР.
Общие вопросы политики 
В Республике Беларусь можно усилить общественный контроль за работой Правительства и 
участие общественности в разработке политики всеми органами, отвечающими за выработку 
политики в сфере НТИ. Согласно Закону № 130-З «О нормативных правовых актах» (от 17 июля 
2018 года) отсутствуют официальные обязательства проводить консультации с общественностью 
в отношении новых предлагаемых мер политики. Учреждения, разрабатывающие политику, 
принимают решение о том, следует ли размещать проект решения в открытом доступе для 
проведения консультаций с широкой общественностью. Если они это делают, то предложение 
размещается на Интернет-форуме (https://forumpravo.by) или на веб-сайте государственного 
органа, который разработал эту политику.
В целом мнения и интересы частных, негосударственных экономических субъектов недостаточно 
учитываются при управлении национальной инновационной системой. Для обсуждения 
проектов нормативных актов, разработанных органами исполнительной власти, а также 
проблемных вопросов, возникающих у юридических и физических лиц в ходе осуществления 
предпринимательской деятельности в области НТИ, в 2011 году ГКНТ учредил Общественно-
консультативный совет. Десять из 19 членов нынешнего Совета представляют предприятия как 
частной, так и государственной формы собственности.
Согласование с различными подразделениями министерств и с другими министерствами 
является обязательным при разработке политики (Закон № 130-З, статья 36; 17 июля 2018 года). 
Если инициатором политики выступает министерство или комитет, инициирующий орган 
определяет список государственных органов, с которыми проект документа должен быть 
согласован. В случае политики в сфере НТИ консультации в обязательном порядке проводятся 
с такими учреждениями, как Минэкономики, НАН и Министерство юстиции. Необходимость 
согласования с дополнительными ведомствами определяется содержанием предлагаемой 
политики. В тех случаях, когда запрос на разработку политики поступает от Совета Министров 
или Президента, список государственных органов для проведения консультаций обычно 
определяется Правительством или Администрацией Президента.
После консультаций головное министерство собирает комментарии и отражает их в проекте. 
Инициатор и разработчик политики должен учитывать мнения государственных органов, 

---

220
Перспективы инновационной 
политики 2020:
полученные в процессе согласования. В случае разногласий соответствующие государственные 
органы согласовывают свои позиции в рамках совещаний и рабочих групп, с тем чтобы прийти к 
общему пониманию. Если достичь согласия не удается, этот вопрос выносится на вышестоящий 
уровень (например, в Совет Министров).