Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

---

 – 9 –
IX. Межгосударственное 
сотрудничество
Диалог и сотрудничество между государствами, 
вовлеченными в процессы трудовой миграции, осо-
бенно важны для того, чтобы сделать международ-
ную трудовую миграцию выгодной для всех участ-
вующих сторон (для стран назначения и происхож-
дения, трудящихся-мигрантов, профсоюзов, 
агентств по трудоустройству, гражданского обще-
ства и т. д.). Существуют разные ступени межгосу-
дарственного взаимодействия, как формального, 
так и неформального, в которое государства вовле-
чены на двустороннем, региональном и глобальном 
уровнях.
Формальные механизмы межгосударственного 
взаимодействия в основном связаны с договорны-
ми обязательствами государств по сотрудничеству 
в сфере трудовой миграции. Соответствующие со-
глашения могут иметь форму договоров, касаю-
щихся только конкретного вопроса, как в случае с 
двусторонними трудовыми соглашениями, или бо-
лее широких договоренностей, таких как отдельные 
региональные и международные конвенции по за-
щите прав трудящихся-мигрантов, которые вклю-
чают положения о межгосударственном взаимо-
действии. Государства также входят во влиятель-
ные формальные объединения по международной 
торговле, связанные с движением лиц как постав-
щиков услуг.
Двусторонние соглашения по трудовой мигра-
ции (ДСТМ) служат для формализации обяза-
тельств каждой стороны, чтобы обеспечить согла-
сование миграции с установленными принципами 
и процедурами. В ДСТМ могут быть предусмотре-
ны процедуры регулирования всего миграционного 
процесса в целом, от въезда до возвращения, к обо-
юдной выгоде стран назначения и происхождения 
мигрантов. Для стран происхождения, в частности, 
предусматривается, что их гражданам предостав-
ляются работа и необходимая защита в стране на-
значения.
Основные задачи ДСТМ можно разделить на: 
экономические, направленные на устранение вре-
менного дефицита на местном рынке труда, напри-
мер, в сельском хозяйстве, и в то же время позво-
ляющие мигранту и стране происхождения полу-
чить выгоду от его растущих доходов; политичес-
кие, направленные на упрощение добрососедских 
отношений или укрепление сотрудничества по уп-
равлению нерегулярной миграцией; развивающие, 
целью которых является, например, предотвраще-
ние беспорядочного международного найма рабо-
чей силы в таких областях, как медицинские услу-
ги, что непосредственно влияет на развитие более 
бедных стран.
Несмотря на то что с ДСТМ связаны и некото-
рые проблемы, при отсутствии глобального режи-
ма международной трудовой миграции они оста-
ются важным механизмом межгосударственного 
взаимодействия по защите трудящихся-мигрантов, 
приведению спроса на труд в соответствие с пред-
ложением, управлению нелегальной миграцией и 
регулированию вербовки. В странах, где ДСТМ ра-
ботают как механизм временного трудоустройства 
иностранных рабочих, они в основном направлены 
на определенные сектора с существенным дефици-
том рабочей силы: устанавливается квота или ли-
мит, организуется наем, привлекаются работодате-
ли, кроме того, существует циркуляция рабочей си-
лы. Более того, привлечение работодателей и их 
организаций к соблюдению ДСТМ приводит к зна-
чительному повышению их эффективности.
Региональное сотрудничество по управлению 
трудовой миграцией можно разделить на формаль-
ные механизмы региональной интеграции, в том 
числе свободное распространение инициатив в об-
ласти труда и государственные обязательства по 
сотрудничеству в рамках региональных соглаше-
ний, и менее формальные механизмы, такие как ре-
гиональные консультативные процессы и другие 
неформальные мероприятия.
Трудовой миграции в большей или меньшей 
степени содействуют региональные интеграцион-
ные процессы, обыкновенно вызываемые такими 
экономическими факторами, как установление до-
говоренностей о свободных торговых отношениях 
между странами региона для оптимизации потен-
циала рынков и экономических возможностей. Как 

---

 – 10 –
правило, подобные договоренности содержат по-
ложения об упрощении передвижения граждан 
стран-участниц с целью трудоустройства и прожи-
вания. Подобные договоренности могут варьиро-
вать от режима с повышенной свободой передви-
жения, применимого ко всем категориям граждан, 
в том числе и к трудящимся, как это сделано в ЕС, 
до более ограниченных положений, распространя-
ющихся на передвижение представителей бизнеса, 
экспертов, других высококвалифицированных спе-
циалистов и поставщиков услуг, как это установле-
но в Североамериканском соглашении о свободе 
торговли. В СНГ также стремятся к региональной 
интеграции на разных уровнях, хотя ее результаты 
пока неоднозначны.
На глобальном уровне в настоящее время нет 
мирового международного миграционного режи-
ма. Адмиссия людей в другие страны с целью тру-
доустройства в основном регулируется государс-
твенной политикой и национальными законами. В 
то же время на глобальном уровне развит ряд меха-
низмов на основе международных соглашений о 
правах человека и труде, а также международных 
торговых соглашений, таких как Генеральное со-
глашение о торговле услугами 1994 года, в котором 
содержатся общеприменимые стандарты мобиль-
ности трудящихся в контексте торговли услугами. 
Эти стандарты, приведенные в разделе IV, позво-
ляют физическим лицам пересекать международ-
ные границы с целью предоставления услуг, хотя 
на данный момент практическое применение этих 
стандартов ограничено узкой категорией мигран-
тов. В ходе недавних торговых переговоров ВТО, 
однако, делегации развивающихся и наименее раз-
витых стран требовали для своих граждан больше-
го доступа к рынкам труда развитых государств.
Достижение формальных договоренностей в це-
левых двусторонних трудовых соглашениях, регио-
нальные интеграционные механизмы, а также реги-
ональные и международные конвенции важны для 
упрощения регулярной трудовой миграции и защи-
ты трудящихся-мигрантов. Когда же достижение 
этих соглашений затруднено, эффективным средс-
твом межгосударственного сотрудничества могут 
стать другие аналогичные решения.
К этим решениям относятся не имеющие юри-
дической силы консультативные процессы, объ-
единенные комиссии по труду и рабочие группы. 
Региональные консультативные процессы (РКП) — 
это пример не имеющих юридических полномочий 
коллективных органов, объединяющих чиновни-
ков государств происхождения и приема, отвечаю-
щих за миграцию, для совместного обсуждения 
миграционных проблем. Все РКП обладают двумя 
основными общими характеристиками. Это нефор-
мальные объединения, и все результаты их работы, 
даже достигнутые совместно, не являются обяза-
тельными к исполнению. Хотя эффективность по-
добных процессов зависит от интересов участвую-
щих сторон, ключевым моментом успешной рабо-
ты РКП является исходное признание обоюдной 
заинтересованности в управлении миграционными 
потоками вне зависимости от национального опы-
та и интересов. Несмотря на то что немногие РКП 
концентрируются исключительно на трудовой миг-
рации, эта тема становится все более важной в ны-
нешней повестке дня. Другие форматы не имею-
щих юридической силы консультаций между стра-
нами происхождения и приема мигрантов — объ-
единенные комиссии по труду, «круглые столы» и 
исследовательские комитеты или рабочие группы.
На глобальном уровне Бернская инициатива яв-
ляется государственным консультативным процес-
сом, цель которого состоит в совершенствовании 
управления миграцией на национальном, регио-
нальном и глобальном уровнях путем упрочения 
сотрудничества между государствами. Этот про-
цесс поддерживает правительства в обсуждении их 
политических приоритетов и определении долго-
срочных миграционных интересов с целью управ-
ления миграцией. Важнейшим результатом Берн-
ской инициативы стала разработка Международ-
ной программы по управлению миграцией (МПУМ) 
— не имеющего юридической силы документа и 
обширной политической концепции по управле-
нию миграционными процессами на международ-
ном уровне. В МПУМ содержится ряд общих реко-
мендаций и эффективных способов разработки за-
планированного, сбалансированного и всесторон-
него подхода к управлению миграцией, включая 
трудовую миграцию и соблюдение прав человека в 
отношении мигрантов.