Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

Россия и Совет Европы.
Россия в качестве полноправного члена вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 г., хотя российское заяв­ление о приеме было передано еще в мае 1992 г. Соответствующий Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы», принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, был подписан Президентом РФ 23 февраля 1996 г. Одновременно с вступлением в Совет Европы Россией была также подписана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу для России 30 марта 1998 г.).
В соответствии с Распоряжением Президента РФ от 13 апреля 1996 г. «О мерах по обеспечению участия Российской Федерации в Совете Европы» создана специальная Межведомственная комиссия РФ по делам Совета Европы. В комиссию (около 30 человек) входят члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, руко­водители министерств и ведомств, представители высших судебных инстанций, а также субъектов Федерации и неправительственных организаций.
В Парламентской ассамблее Совета Европы Россию представляет единая делегация Федерального Собрания РФ в составе 18 членов и 18 заместителей. Россия является одним из шести основных пла­тельщиков Совета Европы. Ее взнос равен 4,65% общего бюдже­та СЕ.
Вступление России в Совет Европы в правовом отношении при­вело к тому, что все договорно-правовые акты Совета Европы, ратифицированные в установленном порядке Россией, становятся и соответствии с Конституцией РФ (ч. 4, ст. 15) составной частью российской правовой системы и порождают юридические обязатель- t I на для российского государства, его органов и должностных лиц. В частности, при приведении российского законодательства и пра­воприменительной практики в соответствие с европейскими конвен­циями необходимо учитывать следующие требования и особенности правовой практики Совета Европы:

• 
  Совет Европы и Европейский суд достаточно широко толкуют содержание прав и свобод человека и серьезно ограничивают воз­можности установления каких-либо изъятий и исключений;
  
• 
  признание обязательной юрисдикции Европейского суда закреп­ляет конституционное право гражданина РФ непосредственного обращения в международные органы по защите прав и свобод чело­века (ч. 3, ст. 46), если исчерпаны все имеющиеся внутригосудар­ственные средства защиты;
  
• 
  положительное решение по индивидуальным жалобам, выне­сенное против государства, означает необходимость исправления или даже отмены действующего в стране национального законодатель­ства, противоречащего соответствующей конвенции Совета Европы;
  
• 
  судебные и другие правоприменительные и правоохранитель­ные органы РФ, руководствуясь статьей 15 (ч. 4) Конституции РФ, должны в случае коллизии норм национального российского права и нрава Совета Европы применять нормы европейских конвенций.
  

Россия с момента своего вступления в Совет Европы уже рати­фицировала целый ряд основополагающих европейских конвенций: Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (февраль 1998 г.), Конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ноябрь 1987 г.), Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (февраль 1995 г.).
Стандарты Совета Европы принимались во внимание при разра­ботке новых Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно- исправительного кодексов РФ, новых законов и положений о роли и деятельности Прокуратуры РФ и Бюро уполномоченного по правам человека в России (омбудсмена), а также при решении таких вопро­сов, как обеспечение конституционного права граждан РФ на сво­боду передвижения и выбор места жительства, улучшение условий содержания заключенных, особенно в следственных изоляторах и при введении в российскую правовую практику европейских конвенций, касающихся выдачи преступников, взаимной помощи в уголовно- правовой сфере, отмывания денег, конфискации доходов от пре­ступной деятельности. Выполняя рекомендации Совета Европы, в 1998 году осуществлена передача пенитенциарной системы из ве­дения Министерства внутренних дел РФ в ведение Министерства юстиции России; тюрьмы и следственные изоляторы открыты для посещений Антипыточным комитетом Совета Европы; осуществля­ется мораторий на применение смертных приговоров.
Участие России в Совете Европы объективно ставит также пробле­му формы и порядка имплементации норм Совета Европы в консти­туции Республик-субъектов РФ, государственные уставы краев и областей и в другие документы субъектов Российской Федерации. В целом Закон РФ «Об общих принципах организации местного само­управления Российской Федерации» (от 28 августа 1995 г.) соответ­ствует Европейской хартии местного самоуправления. В русле наших обязательств по этой Хартии осуществляется и дальнейшее развитие законодательной базы местного самоуправления. Принят, в частности, Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федера­ции» (8 января 1998 г.), готовится Закон «Об основах статуса вы­борного лица местного самоуправления в Российской Федерации».
Взаимодействие России с Советом Европы направлено на разви­тие равноправных отношений между всеми странами-членами СЕ, предотвращение между ними расколов путем нахождения и приме­нения гибких и недискриминационных рабочих методов и процедур на всех уровнях и во всех сферах деятельности Совета Европы. Активное участие России в программах и проектах Совета Европы отвечает правовой идеологии российских реформ: утверждение прав человека, взаимная ответственность общества и личности в рамках демократического, правового государства.