Ekologiya va suv resurslarini boshqarish kafedrasi

 
 

---

 
 
54
 
Umumiy suv qonuni: uning ma’nosi
 
Umumiy suv qonunchiligi va ma’muriyati butun dunyoda mavjud boʻlib,  hali ham 
suvni  boshqarishda,  ayniqsa  iste’molchilar  darajasida  muhim  rol  oʻynaydi.  Umumiy  
suv  qonunchiligi,  amaliyot  mahalliy,  mintaqaviy  yoki  qabilaviy  boʻlib,  ular  yaxshi 
oʻrnatilgan  qoidalardan  kelib  chiqqan  boʻlishi  mumkin.  Ular  koʻpincha  keyingi  suv 
muassasalari  va  huquqiy  tizimlarini  joriy  etishga  toʻsqinlik  qilganlar.  Bojxona  va 
an’anviy  foydalanish  suviga  ega  boʻlgan  huquqlar  va  ularni  boshqarish  koʻpincha 
aniqlangan va hozirgacha ham davom etmoqda. An’anviy umumiy suv huquqlari odatda 
qayd  qilinmaydi  yoki  roʻyxatdan  oʻtkazilmaydi,  lekin  avloddan-avlodga  «ogʻzaki 
soʻzlar  bilan»  oʻtadi.  Bojxona  huquqlari  shakllanishining  oʻz-oʻzidan  paydo  boʻlishi 
sifatida  ta’riflangan,  yozma  qonunlar  esa  qonunlar  majmuasini  tashkil  etadi.  Tarixiy 
jihatdan,  bu  huquqiy  qoidalarning  birinchi  va  eksklyuziv  manbai  ekanligi,  biz  odatiy 
huquq  qanday  qilib  ijtimoiy  jamiyat  a’zolari  tomonidan  ishlab  chiqilgan  xulq-atvor 
qoidalariga qonuniy ehtiyojlar  yoki talablarga muvofiq ekanligiga ishonch bilan doimiy 
va  bir  xilda  rioya  qilishga  asoslanganligini  koʻrdik.  Qadim  zamonlardan  beri  odat 
obyektiv  huquqlarning  shakllanishiga  hal  qiluvchi  ta’sir  koʻrsatgan.  Qonunchilik 
vujudga  kelganida,  u  odatlarni  avtonom  yoki  boshqa  manbalarga  parallel  boʻlgan 
muhim manba sifatida koʻrib chiqdi. Yozma nizomlar soni koʻpayganligi sababli, davlat 
qonuniy  qoidalarni  yozish  toʻgʻrisida  qaror  qabul  qildi  va  natijada  odat  asta-sekin 
yozma nizom bilan almashtirildi. Yozib olingan kodifikatsiya odatlarning qonun manbai 
sifatida  ahamiyatini  pasaytirgan  boʻlsa-da,  odatlarning  ta’siri  hanuzgacha  koʻplab 
sohalarda, ayniqsa, mahalliy darajada yer va suv resurslaridan foydalanish bilan bogʻliq 
boʻlgan. 
Umuman  olganda,  Suv  toʻgʻrisidagi  umumiy  qonun  quyidagi  masalalarni  hal 
qiladi:  (I)  suvning  umume’tirof  etilgan  huquqiy  holati;  (II)  suv  resurslarini  taqsimlash 
va  boshqarish  uchun  umumiy  qabul  qilingan  suv  huquqlari;  (III)  suvdan 
foydalanuvchilar  oʻrtasidagi  nizolarni  hal  qilishning  umumiy  qabul  qilingan  tartiblari; 
(IV)  umumiy  qabul  qilingan  suv  ma’muriyati.  Ba’zi  mamlakatlarda  na  yozma  suv 

---

 
 
55
 
toʻgʻrisidagi  qonunlar,  na  yetarli  suv  ma’muriyati  mavjud  boʻlmagan.  Ushbu 
mamlakatlar  yozma  qonunchilik  va  zamonaviy  suv  ma’muriyati  oʻrniga  har  bir 
mintaqada  turlicha  boʻlgan  mahalliy  urf-odat  tayanishi  kerak  boʻlgan.  An’anviy, 
qonunlarning yozma qonundan ustunliklaridan biri bu uning moslashuvchanligi boʻlib, 
maxsus  vaqtlarda  mahalliy  ehtiyojlarga  osongina  moslashgan.  Umuman  iste’molchilar 
darajasida  odatda  taniqli,  hurmatli  va  izchil  tizim  boʻlgan.  Ba’zan  bu  tizim  faqat    shu 
hudud  aholiga  ma’lum  boʻlgan;  shuning  uchun  uni  e’tiborsiz  qoldirish  mumkin 
boʻlmagan.  Masalan,  biz  Afrikadagi  maxsus  holatga  murojaat  qilishimiz  mumkin. 
Poytaxt  suv  idorasi  xodimi  qishloqqa  suv  tarqatish  tizimini  tekshirish  uchun  kelgan. 
An’anviy  qabul  qilingan  suv  ma’muriyati  uni  juda  hayratda  qoldirdi,  bu  uning  rasmiy 
funksiyasini  umuman  e’tiborsiz  qoldirgan.  Boshqa  tomondan,  odatdagi  qonun 
noaniqdir,  chunki  uning  cheklovlari  koʻpincha  aniq  yoki  aniq  belgilanmagan.  Bundan 
tashqari,  uni  oʻzgartirish  jarayoni  asta-sekin  oʻsib  bormoqda  va  u  har  doim  suvdan 
foydalanishning  zamonaviy  yutuqlari  bilan  hamqadam  boʻla  olmaydi,  bu  koʻpincha 
chuqur  va  tez  oʻzgarishlarni  talab  qiladi.  Suv  xoʻjaligini  modernizatsiya  qilish 
jarayonida va suv siyosati, ma’muriyat va qonunchilikning modem kontsepsiyasini joriy 
etishdan  yoki  amalga  oshirishdan  oldin,  mavjud  qonuniy  usullarni,  shu  jumladan 
odatlarning  keng  tarqalishini  oldindan  tahlil  qilish  zarurati  tugʻiladi;  ushbu  sharh 
suvning  mavjud  odatiy  huquqlarini  aniq  belgilash  uchun  zarurdir.  Yozma 
kodifikatsiyaning afzalligi shundaki, u oʻziga tegishli boʻlgan jamiyatga, suv miqdori va 
sifatiga  kafolat  beradi  va  individual  huquqlarni  aniq  belgilaydi.  Suvni  yetarli  darajada 
boshqarish  bilan  yozilgan  suv  qonunchiligiga  ega  boʻlgan  mamlakatlarda,  odatda, 
mahalliy  urf-odatlar  hisobga  olinmaydi,  chunki  ular  faqat  suvdan  ozgina  foydalanish 
uchun  va  agar  qonun  kodeksi  boʻlmagan  hollarda  ular  bilan  bogʻliq  boʻlgan  maxsus 
huquqiy  qoidalar  amal  qilingan.  An’anviy  odatiy  huquqlar,  odatda,  batafsil  tartib 
asosida  suv  qoidalariga  muvofiq  oʻrnatiladi.  Ular  odatda  dastlabki  tadqiqotlarni  oʻz 
ichiga oladi va ularning ketma-ket tan olinishi suv qonunchiligiga muvofiq belgilangan 
usul bilan amalga oshiriladi. Mavjud umumiy qabul qilingan suvga boʻlgan huquqlarni 

---

 
 
56
 
roʻyxatga  olish  yoki  roʻyxatdan  oʻtkazish  bugungi  kunning  deyarli  barcha  suv 
qoidalarining  asosiy  xususiyatlaridan  biridir.  Umuman  qabul  qilingan  va  an’anviy  suv 
huquqlarini  zamonaviy  talablarga  moslashtirish  boʻyicha  ushbu  tartib-qoidalar  suvga 
boʻlgan  huquqlarning  boshqariladigan  rejimini  qabul  qilish  uchun  yetarli  institutsional 
javobgarlikni talab qilishi aniq. Suv kam va  qimmat boʻlgan Shimoliy Afrika va Yaqin 
Sharqning  qurgʻoqchil  mintaqalarida,  odatda  kamroq  tanilgan  yoki  e’tibordan  chetda 
qoladigan  zamonaviy  suv  qoidalariga  qaramay,  iste’molchilar  tomonidan  islomiy  suv 
qonunchiligi  tamoyillari  asosida  qabul  qilingan  va  qat’iy  rioya  qilganlar  ogʻzaki 
ravishda uzatiladi. 
Xuddi  shu  holat,  ayniqsa  iste’molchilar  darajasida,  suvni  tartibga  solish  va 
boshqarish Xitoy qonun tizimiga asoslangan mamlakatlarda (Xitoy, Yaponiya, Koreya, 
Vetnam).  Ushbu  mamlakatlarda,  ba’zida  gʻarbdan  nusxa  koʻchirilgan  zamonaviy  suv 
ma’muriyati  va  rasmiy  qonunchiligiga  qaramay,  Xitoyning  an’anviy  suv  xoʻjaligi 
amaliyoti  iste’molchilar  darajasida  taniqli  va  hurmat  qilingan  suv  qoidalari  bilan 
ifodalanadi. Ma’lum darajada hind va buddist huquq prinsiplari Bali, Myanma (Birma), 
Kampucheya  (Kambodja),  Shri-Lanka,  Laos,  Vetnam,  Tailand  va  ozgina  miqdordagi 
Hindistonning  suv  toʻgʻrisidagi  qonunlarida  ta’sir  koʻrsatdi  va  ta’sir  koʻrsatmoqda. 
Afrikaning  Saxara  janubida  odatiy  huquq  katta  ahamiyatga  ega  va  u  hali  ham  hurmat 
qilinmoqda.  ayniqsa,  suvdan  foydalanish  va  tarqatish  uchun.  Ushbu  umumiy  qabul 
qilingan huquq, keyinchalik Gʻarb tipidagi qonunlar qabul qilinganiga qaramay, koʻplab 
mamlakatlarda  qonun  hujjatlari  kabi  xarakterli  va  tan  olingan.  Suvga  xususiy 
mulkchilik  tushunchasi  noma’lum  va  «manfaatlar  birligi»  prinsipi  mavjud  va  shuning 
uchun individual shaxs faqat yer va suvdan foydalanish huquqiga ega. Ushbu an’anviy 
va qabul qilingan suv xoʻjaligi amaliyoti va institutlari hukumat ma’muriyati bilan birga 
yashaydi.  Amerikalik  yirik  hind  jamoalari  mavjud  boʻlgan  ba’zi  Lotin  Amerikasi 
mamlakatlarida  Kolumbiyagacha  boʻlgan  odatiy  va  an’anviy  suv  qoidalari  va  Inka, 
Aztek va Maya sivilizatsiyalari institutlari iste’molchilar darajasida suvni boshqarishda 
davom etmoqdalar. Yevropada umumiy qabul qilingan usullar Iste’molchilar darajasida 

---

 
 
57
 
suv  resurslarini  boshqarish  yozma  suv  qonunchiligiga  ega,  odatda  ularni  amalda  yoki 
de-yure  deb  tan  oladi  (haqiqatdan  oldin  yoki  keyin).  Bu  hol  Gollandiyalik 
waterschappen, Belgiya suv havzalari, italiyalik consorzi di bonifica yoki di irrgazione 
(obodonchilar  yoki  irrigatorlar  jamoasi)  va  Ispaniyaning  «irrigatorlar  jamoasi»  ga 
tegishli. Suv  ma’muriyati  siyosati  va  qonunchiligining  zamonaviy  tizimlarini  an’anviy 
va  umume’tirof  etilgan  qoidalar  va  muassasalarga  moslashtirish  qiyinligi  e’tibordan 
chetda  qolmasligi  kerak.  Iste’molchilar  darajasida  ular  yaxshi  tanilgan  va  hurmatga 
sazovor  boʻlganligi  sababli,  ushbu  urf-odatlar  koʻpincha  zamonaviy  suv  resurslarini 
rejalashtirish  va  boshqarishda  talablarning  oʻzgarishi  uchun  asosiy  toʻsiq  hisoblanadi. 
Ularning ma’muriy nazoratini bosqichma-bosqich olib borish uchun bu borada samarali 
siyosat  ishlab  chiqilishi  kerak.  Yuqorida  aytib  oʻtilganidek,  yangi  qonunchilikni 
kiritishda  odatiy  huquqni  e’tiborsiz  qoldirib  boʻlmaydi.  Umumiy  qabul  qilingan 
qonunni  iloji  boricha  aniqlash  uchun  qonun  hujjatlariga  muvofiq  tegishli  ma’muriy 
apparatni tashkil etish ham zarur.