1javna agencija za raziskovalno dejavnost rs 2

3.7Razvojne podpore Pomurski regiji - regionalni cilji

POROČILO ZAVODA RS ZAPOSLOVANJE O UČINKOVITOSTI DODELJENIH DRŽAVNIH POMOČEH
Zavod RS za zaposlovanje je v letu 2014 dodeljeval pomoči na podlagi priglašene sheme Povračilo prispevkov delodajalcem; šifra sheme: BE01-2067064-2010, katere nosilec je MGRT.
V nadaljevanju predstavljamo podrobneje učinkovitost pomoči v skladu z Navodilom za merjenje učinkovitosti dodeljenih državnih pomoči po posameznih shemah.

Shema državnih pomoči št: BE01-2067064-2010 – Povračilo prispevkov delodajalcem - MGRT
Ukrep / program	Kratek opis (max. dva do tri stavke)		Kazalniki	Izhodiščno (referenčno) leto	Začetno (referenčno) stanje	Izračun za leto 2012	Uspeš-nost	Vložena sredstva DP	Učinko-vitost	Učinek (pozitiven/ negativen/ ni ga še možno določiti)	Opomba
Spodbude za zaposlovanje - Povračilo prispevkov delodajalcem po Zakonu o spodbujanju regionalnega razvoja ZSRR-2 (Pokolpje, Hrastnik, Radeče in Trbovlje ) UAPA 3213 Pokolpje in UAPA 3215 HRT	Cilji (Plan):	Zmanjšanje št. težje zaposljivih brezposelnih oseb v Pokolpju, Hrastniku, Radečah in Trbovljah	Št. planiranih zaposlitev: 20	2012	Število težje zaposljivih brezposelnih oseb v Pokolpju 3.388 (dec. 2012)	Povračilo za 19 vključenih oseb	95 %	Plan 40.000 EUR	113 %	Pozitiven: Kljub temu, da se je absolutno število težje zaposljivih v Pokolpju, Hrastniku, Radečah in Trbovljah v letu 2014 povečalo na 3.510, se jih je 19 zaposlilo. Na podlagi preteklih programov ocenjujemo 50% ohranitev zaposlitev tudi po letu, za katerega se je povrnilo prispevke.	Program se je začel izvajati leta 2012. Za eno leto (za invalide tudi za dalj) se povračajo prispevki delodajalca za socialno varnost za novozaposlene težje zaposljive brezposelne osebe. Povprečno povračilo znaša cca 1.652 EUR za osebo.
	Rezultati:	Zaposlitev težje zaposljivih brezposelnih oseb v Pokolpju, Hrastniku, Radečah in Trbovljah	Št. zaposlitev: 19					31.390,14 EUR povrnjeno

3.8Spodbude za zaposlovanje

POROČILO ZAVODA RS ZAPOSLOVANJE O UČINKOVITOSTI DODELJENIH DRŽAVNIH POMOČEH
Shema: Spodbude za zaposlovanje - Povračilo prispevkov delodajalcem v Pokolpju, Hrastnik, Radeče in Trbovlje; Šifra sheme: BE01-2067064-2012 (od 1.1.2015 BE04-2399245-2014) - MGRT
3.2.1.3 in 3.2.1.5. Povračilo prispevkov
S tem ukrepom se spodbuja zaposlovanje na območju Pokolpja, kjer je brezposelnost visoko narasla, in sicer s povračilom plačanih prispevkov delodajalca za novozaposlene težje zaposljive brezposelne osebe.
Spodbuda za zaposlovanje s pomočjo povračila plačanih prispevkov delodajalca za socialno varnost temelji na Zakonu o spodbujanju skladnega regionalnega razvoja. Pogodba o zaposlitvi oseb, za katere uveljavljajo povračilo prispevkov delodajalca, morajo biti sklenjene v obdobju od 21. 3. 2012 do 31. 12. 2016. Povračilo prispevkov lahko uveljavljajo za zaposlitev tistih, ki so brezposelni in sodijo v eno od naslednjih skupin:

• 
  v preteklega pol leta niso imeli redno plačane zaposlitve,
  
• 
  nimajo dokončane višje srednje izobrazbe ali poklicnega usposabljanja (to pomeni, da imajo končano ali nedokončano osnovno šolo),
  
• 
  so starejši od 50 let,
  
• 
  so pripadniki etnične manjšine (npr. romske skupnosti) ali
  
• 
  se štejejo kot invalidi v kvotnem sistemu zaposlovanja invalidov (v skladu z Navodilom za izpolnjevanje obrazca prijave v zavarovanje za invalide – Uradni list RS, št. 10/2005, 43/2005).
  

Pri tem ni potrebno, da osebe prebivajo v Pokolpju, prihajajo lahko tudi od drugod. Pomembno je, da ustrezajo ciljnim skupinam in da se zaposlijo oziroma opravljajo delo v Pokolpju.

V letu 2014 je bilo realiziranih izplačil v višini 31.390,14 EUR za 19 oseb iz ciljne skupine, za katere so delodajalci predložili vlogo Zavodu. Višino prispevkov je vnaprej težko predvideti zaradi same višine prispevkov, ki so precej različne.

3.9Garancijska shema za Pomurje 2

POROČILO O PRIČAKOVANIH UČINKIH REGIJSKE GARANCIJSKE SHEME 2 - GARANCIJE IZ LETA 2010 (ŠT. SHEME: BE03-2067064-2010, X301/2010)

1. 
   UVOD
   

Vlada RS je sprejela sklep št. 30301-5/2009/3, s katerim je iz naslova nujnih ukrepov regionalne politike v okviru finančnega načrta SRRS za leto 2009 namenila 1.000.000,00 evrov, kot brezobrestno dolgoročno vlogo v garancijsko shemo Pomurje, ki jo upravlja RRA Mura. Cilj naložbe v Garancijsko shemo za Pomurje je povečanje garancijskega potenciala v regiji za kredite mikro, majhnim in srednje velikim podjetjem ter spodbuditi kreativne razvojne dejavnike in na ta način prispevati k dinamiziranju regije in produktivni uporabi razvojnih sredstev.

Na osnovi sklepa Vlade RS je SVLR priglasila shemo za GSP2 pri Ministrstvu za finance, ki je dne 10.6.2010 izdalo Mnenje o skladnosti sheme državne pomoči »Garancijska shema za Pomurje 2« (št. Priglasitve:BE03-2067064-2010), na osnovi tega pa je MF posredovalo še številko sheme, ki so jo prejeli od Evropske komisije, in sicer: X301/2010.
Regionalna razvojna agencija Mura je 8. julija 2010 podpisala Pogodbo št. 2020-1/2010 o dolgoročni finančni vlogi Javnega sklada RS za regionalni razvoj in razvoj podeželja v regijsko garancijsko shemo Pomurje 2.
Pogodbeni stranki soglašata, da se s to pogodbo sredstva v višini 1.000.000,00 evrov vložijo v regijsko garancijsko shemo Pomurje 2 za določen čas 6 let oziroma najkasneje do 31.12.2015. V skladu s 7. členom omenjene Pogodbe, je RRA Mura dolžna dvakrat letno poročati o izvajanju aktivnosti regijske garancijske sheme Pomurje 2, in sicer do 31. julija in do 31. decembra.
Na osnovi Mnenja o skladnosti sheme državne pomoči »Garancijska shema za Pomurje2«, št. priglasitve: BE03-2067064-2010, je RRA Mura dolžna meriti učinkovitost državnih pomoči, in sicer so prvi učinki pričakovani s stanjem – december 2014. Učinki se merijo s časovnim zamikom, in sicer v obdobju 3 let po izvedeni investiciji. Investicija se izvede najkasneje v enem (1) letu po pridobljeni garanciji. Državne pomoči v obliki podeljenih garancij imajo zaradi narave instrumenta in zaradi pričakovane razpršenosti na relativno majhne investicije majhnih podjetij, manjši učinek kot drugi instrumenti, npr. nepovratna sredstva.

Naslov sheme: GARANCIJSKA SHEMA POMURJE 2

Številka sheme: X301/2010

	Kratki opisi, kazalniki oz. vrednosti
Opisni cilj	Rast in preživetje podjetij v regiji, povečana dodana vrednost
Socialno ekonomski oziroma finančni plan	2010-2013
V primeru, da gre za večletno shemo, je potrebno navesti socialno ekonomski oziroma finančni plan po letih	2010 2011 2012 2013 250.000 400.000 250.000 100.000
Začetno oz. temeljno izhodišče (začetne vrednosti, katere se bodo merile s kazalniki)	Število zaposlenih po delovnih urah v gospodarskih družbah in pri samostojnih podjetnikih; Višina neto dodane vrednosti na zaposlenega v gospodarskih družbah in pri samostojnih podjetnikih -prejemnikih garancije. Neto dodana vrednost za leto 2008 za Pomurje znaša 24.637 eur za gospodarske družbe in 23.310 eur za samostojne podjetnike.
Kazalniki, na podlagi katerih se bo merila učinkovitost	3 % povečanje števila zaposlenih in 3 % povečanje neto dodane vrednosti na zaposlenega
Viri podatkov	Letna in polletna poročila izvajalca sheme RRA Mura; poslovni izidi prejemnikov garancij
Kratkoročno obdobje ocenjevanja učinkovitosti	Na podlagi polletnih in letnih poročil izvajalca sheme , poročilo pred iztekom finančnega sporazuma oz. ob izdaji vseh garancij.
Dolgoročno obdobje ocenjevanja učinkovitosti	Letna poročila in poročila pred iztekom pomoči oz. ob izdaji vseh garancij v skladu s Splošnimi pogoji poslovanja GSP2.
Prvi pričakovani učinki (datum, kvartal, leto)	December 2014

2. 
   VSEBINA GARANCIJSKE SHEME POMURJE 2
   

Namen garancijske sheme Pomurje 2 (v nadaljevanju GSP2) je pospeševanje razvoja malega gospodarstv in pridobitne dejavnosti članov sheme, povečati investicijsko dejavnost v regiji, zmanjšati stopnjo brezposelnosti, vzpostaviti možnosti za prestrukturiranje regijskega gospodarstva, olajšati dostop mikro, malim in srednje velikim podjetjem do posojil. GSP2 bo dosegla cilj z dajanjem garancij za bančna posojila za začetne investicije, to so investicije, ki se nanašajo na vzpostavitev nove poslovne enote, širitev obstoječe poslovne enote, povečanje raznovrstnosti proizvodnje poslovne enote v nove dodatne proizvode ali bistvene spremembe v celotnem proizvodnem procesu obstoječe poslovne enote.

Upravičeni stroški sofinanciranja na podlagi priglašene sheme so: nakup strojev in opreme, nakup zemljišč, komunalno in infrastrukturno opremljanje zemljišč, gradnjo in/ali nakup objektov, stroški nematerialnih naložb, ki pomenijo prenos tehnologije z nakupom patentiranih pravic, licenc, znanja in nepatentiranega tehničnega znanja.
Do pomoči so upravičene mikro, mala in srednje velika podjetja (samostojni podjetnik, gospodarska družba ali fizična oseba, ki opravlja samostojni poklic ali dejavnost), ki so včlanjeni v obstoječo GSP ali se včlanijo v GSP2 in plačajo članarino ter imajo sedež podjetja na območju Pomurja.

3. 
   MERJENJE UČINKOVITOSTI DRŽAVNE POMOČI – GARANCIJE GSP2
   

V letu 2010 je Kreditni odbor GSP2 odobril sedem (7) vlog in dodelil garancije v skupni višini 153.186,22 EUR. Prejemniki garancij imajo sedež podjetja registriran v naslednjih občinah, in sicer: Puconci, Kuzma, Murska Sobota, Gornja Radgona in trije podjetniki iz Beltincev.

Učinki dodeljenih garancij so naslednji:

1. 
   Splošno gledano z učinki državne pomoči ne moremo biti zadovoljni, res pa je, da je v tem obdobju nastopila močna recesija. Podjetja, ki so prej dobro poslovala so začela izgubljati trg ali pa se je povpraševanje po storitvah bistveno zmanjšalo. Strateška naravnanost nekaterih podjetij se je pokazala popolnoma zgrešena, zaradi razpršenosti programov in dejavnosti, ki jih lastnik ni več obvladoval ali pa je mogoče celo namerno začel izčrpavati podjetje, so je podjetje znašlo v stečaju.
   
2. 
   Ob priglasitvi sheme smo si zadali dva cilja oz. učinka, ki ju sledimo. To je:
   

• 
  število zaposlenih po delovnih urah v gospodarskih družbah in pri samostojnih podjetnikih, ki so prejeli garancije v letu 2010, povečano za 3 % ter
  
• 
  višina neto dodane vrednosti na zaposlenega v gospodarskih družbah in pri samostojnih podjetnikih, ki so prejeli garancije v letu 2010, povečana za 3 %.
  

Naslov sheme: GARANCIJSKA SHEMA POMURJE 2

Ukrep		Kratek opis (max. dva do tri stavke)	Kazalniki	Izhodiščno / referenčno leto	Začetno / referenčno stanje za leto 2010	Izračun za leto 2013	Uspešnost	Vložena sredstva DP	Učinkovitost	Učinek (pozitiven/negativen/ni ga še mogoče določiti)	Opomba
Ukrep 1	Cilji – plan	Rast in preživetje podjetij v regiji, povečana dodana vrednost	Povečanje števila zaposlenih za 3 % Povečanje neto dodane vrednosti na zaposlenega za 3 %	2010	Povpr. št zaposlenih: 29,85 Neto dodana vrednost na zaposlenega: 27.492 eur	10,13 28.604 eur	NE DA	153.186,22 EUR	NE DA	ga še ni mogoče določiti

Številka sheme: X301/2010

4. 
   PREJEMNIKI GARANCIJ IN PRIMERJALNI PODATKI za leto 2010 / 2013 (priložena tabela)
   

1. 
   prejemnica državne pomoči - garancije št. 1/10-GSP2 – posluje pozitivno, vendar so se ji v tem štiriletnem obdobju prepolovili celotni prihodki. Situacija na trgu cvetličarskih storitev se je zelo zaostrila, kar je vplivalo tudi na njeno poslovanje. Kljub temu je podjetje še vedno povprečno stabilno in obstaja manjša verjetnost finančne blokade. Cilja – povečanja števila zaposlenih za 3% ali več, ne dosega, dosega pa cilj - povečanje dodane vrednosti na zaposlenega.
   
2. 
   prejemnik državne pomoči – garancije št. 2/10-GSP2 – nima več sedeža na območju Pomurja (od oktobra 2013 ima sedež v Trnovski vasi). O spremembi sedeža nas niso obvestili, prav tako ne o izstopu direktorice, ki je podjetje registrirala v občini Puconci. V podjetju ni zaposlenih, zato tudi ni podatka o dodani vrednosti na zaposlenega. Višina prihodkov in odhodkov bistveno ne odstopa, čisti poslovni izid pa se je v primerjavi z letom 2010 povečal. Podjetje je razporejeno v bonitetni razred B2+, kar pomeni da dobro posluje, je stabilno in obstaja manjša verjetnost finančne blokade.
   
3. 
   prejemnik državne pomoči – garancije št. 3/10-GSP2 – nekoč veliko in dobro podjetje, je leta 2014 pristalo v stečaju. Od 25 zaposlenih v letu 2010 sta konec leta 2013 zaposlena samo še dva, ki urejata administrativne postopke pred uvedbo stečaja.
   
4. 
   prejemnica državne pomoči – garancije št. 4/10-GSP2 – posluje pozitivno, vendar je promet poslovanja za 20 odstotkov manjši kot leta 2010. Cilj števila zaposlenih podjetnica ne dosega, čeprav se je število zaposlenih povečalo, prav tako ne dosega cilja povečane dodane vrednosti na zaposlenega. Bonitetna ocena je zelo dobra, in sicer A2+.
   
5. 
   prejemnik državne pomoči – garancije št. 5/10-GSP2 – podjetje je februarja 2014 pristalo v stečaju. Na razpis GSP2 se je podjetje prijavilo s programom nege na domu in fizioterapevtskih storitev, prvotna registrirana dejavnost pa je bila gostinstvo. Nobena od dejavnosti očitno ni bila dovolj strokovno zastavljena, zato je prišlo do propada podjetja.
   
6. 
   prejemnik državne pomoči – garancije št. 6/10-GSP2 - posluje pozitivno, celotni prihodki so se v primerjavi z letom 2010 povečali za 23 odstotkov, celotni odhodki pa za 49 odstotkov. Podjetnik se je kot podizvajalec v sektorju gradbeništva znašel v primežu »zgubljenih poslov«. Posledično se je čisti poslovni izid v primerjavi z letom 2010 zmanjšal za 78 odstotkov. Podjetnik je dosegel cilj povečanja števila zaposlenih za več kot 3 odstotke, ni pa dosegel cilja dodane vrednosti na zaposlenega. Razporejen je v bonitetni razred C2++, kar pomeni, da je podjetje povprečno stabilno in obstaja zelo majhna verjetnost finančne blokade v prihodnje. Ker podjetnik posluje v sektorju elektroinstalacije je posledično vezan na gospodarski ciklus gradbeništva, za katerega vemo, s kakšnimi težavami se sooča.
   
7. 
   prejemnik državne pomoči – garancije št. 7/10-GSP2 – posluje pozitivno in edini dosega oba cilja, to je povečano število zaposlenih za več kot 3 odstotke ter povečano dodano vrednost na zaposlenega za več kot 3 odstotke. Celotni prihodki so se v primerjavi z letom 2010 podvojili, prav tako odhodki, čisti poslovni izid pa se je prav tako povečal. Podjetnik je razporejen v bonitetni razred C2++, kar pomeni, da je podjetje povprečno stabilno in obstaja zelo majhna verjetnost da b prihodnosti pride do finančne blokade.
   

5. 
   POVZETEK
   

Učinkovitost GSP2 bomo lahko dokončno ocenili šele leta 2017, ko bomo analizirali podatke prejemnikov državne pomoči iz leta 2012.

V tem letu je bilo vrednostno dodeljenih največ garancij oziroma državne pomoči, in po naši oceni bodo podatki oziroma rezultati tudi najbolj relevanten pokazatelj uspešnosti GSP2.

Vsekakor upamo, da se bo gospodarski položaj v državi stabiliziral in da bo gospodarska rast spodbudnejša, saj sta bili ravno leto 2010 in 2011 najbolj turbolentni med mikro podjetniki, ki so kot kooperanti padli v finančno »past« srednjega in velikega gospodarstva.