Глобальный климат и почвенный покров россии

4. Ускорение процессов деградации земель. 
Ликвидация институтов обследования земель, планирования их исполь
-
зования и землеустройства в числе основных последствий повлекло за со
-
бой ускорение процессов развития водной и ветровой эрозии, опустынива
-
ния, засоления, заболачивания и других негативных явлений. 
По экспертным оценкам (объективные данные мониторинга отсутству
-
ют), ежегодный прирост протяженности овражно-балочной сети составля
-
ет более 20 тыс. километров. 
По данным Росреестра, водной эрозией, ежегодно уносящей миллио
-
ны кубических метров плодородной почвы, подвержено 17,8% площади 
сельскохозяйственных угодий, ветровой — 8,4%, переувлажнено и заболо
-
чено — 12,3%, охвачено процессами засоления — 20,1%. 
Одним из опасных видов деградации земель является образование и 
быстрый рост пустынь: в 27 субъектах РФ опустыниванием охвачено бо
-
лее 100 млн га, наибольшее распространение приходится на территорию 
Астраханской области. Причиной этого явления стал бессистемный и бес
-
контрольный выпас неучтенных стад овец без соблюдения правил и нор
-
мативов нагрузки поголовья на единицу площади пастбищ. В результате 
огромные площади продуктивных земель выпадают из использования на 
множество лет и восстановление на них травостоя потребует значительных 
затрат. 
5. Растущая криминализация сферы земельных отношений. 
Приведенная выше статистика свидетельствует о ряде неблагополучных 
тенденций в распределении земельных ресурсов: нелегитимное предостав
-
ление земельных участков, рейдерство, спекулятивные сделки и др. 
Полученные по итогам проведенного анализа состояния и тенденций 
развития земельных отношений результаты свидетельствуют о 
необходи
-
мости существенной корректировки земельной политики государства, 
которая должна включать в себя ряд безотлагательных действий на ос
-
нове концентрации усилий аграрной науки, власти и бизнеса. 
К их числу 
следует отнести:

---

412
Национальный доклад

*

Том 2

*

Глобальный климат и почвенны покров России
1. Разработку и принятие основополагающего документа в виде док
-
трины земельной политики государства.
2. Формирование адекватной современным вызовам системы управ
-
ления земельными ресурсами на основе воссоздания единого органа регу
-
лирования земельных отношений и организации рационального использо
-
вания и охраны земель.
3. Воссоздание институтов организации эффективного использования 
и охраны земельных ресурсов (прогнозирования и планирования, земле
-
устройства, мониторинга земель, государственного контроля, изучения и 
оценки земельного потенциала и др.).
4. Проведение сплошной инвентаризации земель и формирование на 
ее основе полного и объективного кадастра сельскохозяйственных земель.
5. Формирование системы эффективного противодействия развитию 
процессов деградации земель.
6. Развитие земельного законодательства: принятие новых редакций 
законов «О землеустройстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного 
назначения», «О государственном регулировании охраны почвенного пло
-
дородия» и др.
7. Разработку генеральной схемы использования и охраны земельных 
ресурсов Российской Федерации и более детальных документов в виде 
схем землеустройства территорий субъектов РФ и муниципальных образо
-
ваний.
8. Проведение комплекса мер по ограничению роста латифундий 
(установление предельных размеров землевладений, ограничение государ
-
ственной поддержки сверхкрупных землевладений, дифференцированное 
налогообложение и др.).
9. Восстановление системы научного и кадрового обеспечения выс
-
шей квалификации для обеспечения устойчивым управлением земельны
-
ми ресурсами.
10. Создание эффективной системы информационного и консалтинго
-
вого обеспечения процессов рационального использования и охраны зе
-
мельных ресурсов
*
.
Ключевой позицией в приведенном перечне необходимых действий яв
-
ляется формирование современной системы управления земельными ре
-
сурсами страны. Исторический опыт России и практики функционирова
-
ния подобных систем в развитых государствах мира позволяет представить 
эту систему в виде, отображенном на рисунке 5.30.
*
См. также «Анализ земельной реформы и агропромышленного производства за 
четверть века. Почвенно-экологические, институциональные и инфраструктурные 
аспекты модернизации. Земельная служба. Доклад для органов высшей исполнитель
-
ной и законодательной власти» (2016).

---

413