Глава теоретические аспекты изучения особых

2.2 Государственный контроль особых экономических зон в 
Российской Федерации 
 
Государственное контролирование особых экономических зон 
заключается в основном в разработке нормативно-законодательной базы. 
На сегодняшний день с целью эффективного управления ОЭЗ 
существует такая система:
27
27
ОЭЗ в РФ: проблемы правового регулирования и практика применения, 
http://justicemaker.ru/view-
article.php?id=12&art=6226
 

---

40 
- разработана единая государственная политика, для того, чтобы 
создать и осуществить деятельность ОЭЗ. Все изменения и дополнения 
данной государственной политики, а так же контроль за ее осуществлением
возложены на Министерство экономического развития РФ; 
- управление непосредственной деятельностью ОЭЗ возложено на 
региональные органы исполнительной власти, на территории которого 
находится зона; 
- контроль деятельности по исполнению соглашения о разработке и 
созданию ОЭЗ возложено на наблюдательный совет, который создается в 
администрации ОЭЗ. 
Основной контроль за особыми экономическим зонами по всей 
территории РФ осуществляется Департаментом особых экономических зон и 
проектного финансирования при Министерстве экономического развития 
РФ. 
Рассмотрим основные функции данного Департамента:
28
- предоставление государственных услуг в сфере управления ОЭЗ; 
- осуществление деятельности по выполнению правовых функций в 
отношении функционирования ОЭЗ; 
- осуществление деятельности в отношении контролирования 
исполнения соглашения о ведении технико-внедренческой работы, 
инновационной работы, производственной работы на территориях ОЭЗ. 
На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что 
контролирование создания и функционирования особых экономических зон 
осуществляют только органы государственной власти, в частности 
специально созданным Департаментом особых экономических зон и 
проектного финансирования. 
18.06.2010 года вступило в силу соглашение о создании свободных 
экономических зон на территории тогда существующего таможенного союза, 
ныне ЕАЭС. 
28
Правовое регулирование ОЭЗ, 
https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/
 

---

41 
Данный нормативный документ основан на Договоре о создании 
единой таможенной территории и формировании таможенного союза и на 
Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза. 
Данное соглашение об СЭЗ освещается такие вопросы как: 
- цель создания СЭЗ; 
- порядок и сроки функционирования СЭЗ; 
- регистрация и прекращение деятельности предприятий на территории 
СЭЗ; 
- виды деятельности, которые допускаются к осуществлению на 
территории СЭЗ; 
- положения внешней торговли: содержание товаров, таможенное 
оформление товаров, сроки нахождения товаров на территории СЭЗ, 
таможенные операции с товарами, возникновение и уплата таможенных 
пошлин и сборов; 
- разрешение споров и определения основных терминов, которые 
используются в данном документе. 
Данный законодательный документ способствовал развитию особых 
экономических зон на территории РФ. 
Теперь можно сказать об Уполномоченных федеральных органах 
исполнительной власти. Они вправе проводить мероприятия по контролю в 
отношении резидентов ОЭЗ согласно законодательству РФ, но с учетом 
требований, предусмотренных ФЗ №116-ФЗ. Государственный контроль – 
проверка 
выполнения 
юридическим 
лицом или 
индивидуальным 
предпринимателем обязательных требований, установленных федеральными 
законами к товарам, работам или услугам. 
Полномочия госорганов, которые вправе и обязаны осуществлять 
государственный контроль, прямо закреплены в законодательном порядке. 
Федеральный 
государственный 
контроль 
(надзор), 
региональный 
государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль на 
территории особой экономической зоны в отношении резидентов особой 

---

42 
экономической зоны осуществляют соответственно уполномоченные 
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
29
Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного, 
по общему правилу проводятся в виде плановой комплексной проверки на 
основании распоряжения (приказа) руководителя соответствующего органа. 
Отдельно стоит обратить внимание на то, что мероприятия по контролю 
могут проводиться только тем должностным лицом, которое казано в 
распоряжении о проведении таких мероприятий. 
Принципиально важно также то, плановые проверки, за исключением 
плановых проверок при осуществлении налогового контроля и таможенного 
контроля, проводятся органами государственного контроля (надзора) и 
органами муниципального контроля в виде совместных проверок.
30
Срок проведения плановой комплексной проверки резидента ОЭЗ не 
может превышать 2 недели. По результатам проверки составляется акт 
установленной формы в двух экземплярах, в которых указываются сведения 
о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, о лицах, на 
которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, 
сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом 
представителя юридического лиц или индивидуального предпринимателя. 
(приложение) 
К этому документу прилагаются акты об отборе образцов продукции, 
обследовании объектов окружающей среды, протоколы проведенных 
исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц органов 
государственного 
контроля, 
работников, 
на 
которых 
возлагается 
29
Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (ред. от 06.12.2011 № 409-ФЗ) «Об особых 
экономических зонах в Российской Федерации» 
30
Налоговый кодекс Российской Федерации 

---

43 
ответственность за нарушения обязательных требований, и другие 
документы, связанные с результатами проверки, или их копии.
31
Если в ходе плановой комплексной проверки выявлены нарушения 
законодательства РФ, должностные лица контрольно-надзорных органов 
выдают резиденту ОЭЗ предписание об устранении нарушений. Копия 
предписания не позднее 3 дней с момента составления акта о результатах 
проведения плановой комплексной проверки вручается резиденту либо его 
представителю под расписку или передается иным способом. 
Органы государственного контроля вправе провести внеочередную 
(внеплановую) проверку резидента ОЭЗ по прошествии 2 месяцев с даты 
выдачи предписания об устранении нарушений. Если он не исполнит это 
предписание до проведения внеочередной проверки, то может быть лишен 
статуса резидента в судебном порядке по заявлению территориальных 
органов управления ОЭЗ. 
Внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами 
управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеплановой 
проверки не может превышать пять рабочих дней. 
Внеплановые проверки могут проводиться органами государственного 
контроля в случаях: получения информации от юридических лиц, органов 
государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об 
изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе 
из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно 
причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде; обращения 
граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами 
на нарушения их прав и законных интересов действиями или бездействиями 
иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанные с 
невыполнением ими обязательных требований.
32
31
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 784 «О создании на 
территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-
производственного типа» 
32
Гасумянова А.В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской 
Федерации / А.В. Гасумянова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 144 с. 

---

44 
Отдельно стоит остановиться на правах резидента при проведении 
мероприятий государственного контроля. Резидент особой экономической 
зоны при проведении органом государственного контроля, органом 
муниципального контроля проверки имеет право: 
1. Присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать 
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 
2. Получать информацию, предоставление которой предусмотрено 
нормативными правовыми актами Российской Федерации; 
3. Знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в 
актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с 
отдельными действиями должностных лиц органов государственного 
контроля, органов муниципального контроля; 
4. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов 
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в 
административном 
и/или 
судебном 
порядке 
в 
соответствии 
с 
законодательством Российской Федерации.
33
Кроме того, следует учитывать, что одним из базовых принципов 
государственного 
контроля 
является 
презумпция 
добросовестности 
юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении 
которого проходит проверка, согласно третьей статье ФЗ «О защите прав 
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей про проведении 
государственного контроля (надзора)» Данный принцип означает, что все 
сомнения должны толковаться в пользу резидента ОЭЗ. 
Кроме государственного контроля роль играют налоговый и 
таможенный контроль. При двух и более существенных нарушениях 
соответствующих законодательств резидент ОЭЗ может быть лишен своего 
статуса. Так как закон не раскрывает содержание понятия «существенные 
нарушения» и оно является оценочным, то степень значимости допущенных 
33
Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (ред. от 06.12.2011 № 409-ФЗ) «Об особых 
экономических зонах в Российской Федерации» 

---

45 
нарушений должна оцениваться каждый раз судом при рассмотрении 
конкретного дела.