Глава теоретические аспекты изучения особых

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
2.1 Правовые механизмы регулирования отношений в сфере 
функционирования особых экономических зон российской федерации 
На сегодняшний день особая экономическая зона представляет собой 
особую территорию, на которой основывается скопление промышленных 
предприятий. 
Особые экономические зоны предназначены для регулирования 
экономической среды государства. Посредством экономических зон 
осуществляется контролирование и регулирование на федеральном уровне 
большего объема промышленности по всей стране. 
На территории РФ первая особая экономическая зона появилась в 1990 
году
22
. На протяжении первых 15 лет формирование особых экономических 
зон шло без конкретного плана и четко отработанного процесса. Основным 
моментом, который замедляет развитие ОЭЗ стало отсутствие нормативной 
базы для регулирования их деятельности. Так на постоянной основе идет 
противостояние между федеральными органами власти и региональными за 
предоставление льгот и особых условий функционирования особым 
экономическим зонам. 
Только после 2000 - ого года Правительство РФ разработала стратегию 
развития РФ, которая содержала четкий план, который описывает развитие 
ОЭЗ. В последние пять лет численность и деятельность ОЭЗ значительно 
увеличилась. 
Основным документом, который положил начало разработке 
эффективной нормативно-законодательной базы в отношении регулирования 
деятельности особых экономических зон на территории РФ стала 
22
Организационно-правовой статус ОЭЗ, 
http://www.aup.ru/books/m1497/3_2.htm\
 

---

32 
Международная конвенция об упрощении и гармонизировании таможенных 
процедур. Данный нормативный документ описывает особые послабления 
для предприятий, действующих в ОЭЗ. 
Правительством РФ в 2005 году был разработан и принят первый 
нормативный документ в отношении особых экономически зон: № 116-ФЗ от 
22.07.2005 года «Об особых экономических зонах в РФ». Основной целью 
данного документа является решение задач стратегической направленности 
РФ в целом и в пределах регионов: экономические, социальные, 
внешнеторговые, научно-технические. 
В нормативно правовом акте № 116-ФЗ первая статья «Правовое 
регулирование отношений в сфере особых экономических зон в Российской 
Федерации» гласит:
23
1. Отношения в сфере особых экономических зон в Российской 
Федерации 
регулируются Соглашением по 
вопросам 
свободных 
(специальных, особых) экономических зон на таможенной территории 
Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны 
от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение о СЭЗ), иными актами 
таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее 
- Таможенный союз), законодательством Российской Федерации об особых 
экономических зонах и иным законодательством Российской Федерации. 
2. Законодательство Российской Федерации об особых экономических 
зонах состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в 
соответствии с ним иных федеральных законов. 
3. Отношения в сфере особых экономических зон могут также 
регулироваться 
указами 
Президента 
Российской 
Федерации, 
постановлениями Правительства Российской Федерации и иными 
нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с 
законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах. 
23
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ 

---

33 
В нормативном документе № 116-ФЗ от 22.07.2005 года «Об особых 
экономических зонах в РФ» во 2 статье «Основные понятия, используемые в 
настоящем Федеральном законе», в ред. Федерального закона от 30.11.2011 
№ 365-ФЗ обозначенного федерального закона присутствует формулировка 
особой экономической зоны – она глоссит что
24
: 
1) особая экономическая зона - это часть территории Российской 
Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и 
на которой действует особый режим осуществления предпринимательской 
деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной 
таможенной зоны. 
2) управляющая компания - открытое акционерное общество, которое 
создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических 
зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, 
или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого 
акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное 
общество, которое заключило с уполномоченным Правительством 
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти 
соглашение об управлении особой экономической зоной; 
3) кластер - совокупность особых экономических зон одного типа или 
нескольких типов, которая определяется Правительством Российской 
Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей 
компанией. 
Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об 
особых экономических зонах в Российской Федерации" Статья 3. Цели 
создания особых экономических зон (в ред. Федерального закона от 
30.11.2011 N 365-ФЗ) гласит, что особые экономические зоны создаются в 
целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных 
отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, 
24
Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ 

---

34 
портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и 
коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции. 
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об 
особых экономических зонах в Российской Федерации" 
Статья 6.1. Финансирование создания объектов инженерной, 
транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой 
экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджетов 
субъектов 
Российской 
Федерации, 
местных 
бюджетов 
(введена 
Федеральным законом от 30.11.2011 № 365-ФЗ) 
1) Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, 
социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической 
зоны за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов 
Российской Федерации, местных бюджетов осуществляется в соответствии с 
бюджетным законодательством Российской Федерации. 
2) Обязательства Российской Федерации по финансированию создания 
объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных 
инфраструктур особой экономической зоны могут исполняться посредством 
внесения взноса в уставный капитал открытого акционерного общества, 
которое создано в целях реализации соглашений о создании особых 
экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской 
Федерации, и последующего финансирования этим открытым акционерным 
обществом создания объектов инфраструктуры особых экономических зон, в 
том числе посредством внесения взноса в уставный капитал управляющей 
компании особой экономической зоны. 
3) Обязательства субъекта Российской Федерации или субъектов 
Российской Федерации, муниципального образования или муниципальных 
образований по финансированию создания объектов инженерной, 
транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой 
экономической зоны могут исполняться посредством внесения взноса в 
уставный капитал управляющей компании особой экономической зоны. 

---

35 
Также в статье 8.2. «Соглашение об управлении особой экономической 
зоной (введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 365-ФЗ)»:
1. В целях реализации соглашений о создании особых экономических 
зон и обеспечения создания объектов инфраструктуры особой экономической 
зоны и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования 
особых 
экономических 
зон, 
управления 
указанными 
объектами, 
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный 
орган исполнительной власти привлекает управляющие компании. 
2. 
Уполномоченный 
Правительством 
Российской 
Федерации 
федеральный орган исполнительной власти заключает с управляющей 
компанией соглашение об управлении особой экономической зоной, 
примерная форма которого 
устанавливается 
уполномоченным 
Правительством 
Российской 
Федерации 
федеральным 
органом 
исполнительной власти. 
3. Соглашение об управлении особой экономической зоной 
заключается в отношении каждой особой экономической зоны. 
4. Соглашение об управлении особой экономической зоной должно 
содержать следующие основные положения: 
1) функции управляющей компании; 
2) 
показатели 
эффективности 
функционирования 
особой 
экономической зоны в период действия соглашения об управлении особой 
экономической зоной; 
3) 
порядок 
осуществления 
уполномоченным 
Правительством 
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти 
контроля за деятельностью управляющей компании; 
4) 
порядок 
предоставления 
управляющей 
компанией 
в 
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный 
орган исполнительной власти ежегодного отчета о результатах 
функционирования особой экономической зоны; 

---

36 
5) ответственность сторон соглашения об управлении особой 
экономической зоной; 
6) основания и порядок расторжения соглашения об управлении особой 
экономической зоной. 
5. В случае прекращения существования особой экономической зоны 
действие соглашения об управлении особой экономической зоной 
прекращается. 
6. Сведения о заключении соглашения об управлении особой 
экономической зоной с управляющей компанией, а также сведения об 
управляющей компании размещаются уполномоченным Правительством 
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на 
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети 
"Интернет". 
7. Управляющая компания раскрывает информацию о своей 
деятельности и об особой экономической зоне, находящейся у нее в 
управлении, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 
Разработанный впоследствии №76-ФЗ
25
от 03.06.2006 года на 
законодательном уровне закрепил существование особой экономической 
зоны туристическо-рекреационной направленности на особо охраняемых 
территориях РФ. В данных экономически особых зонах допускается 
промышленный розлив минеральных вод, до принятия № 76-ФЗ 
минеральные воды относились к добыче полезных ископаемых. 
Следующим законодательным документом, принятым Правительством 
РФ стало постановление № 536 от 13.09.2005 года «Об утверждении 
Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых 
экономических зон». Данный нормативный документ определяет пять 
основных этапов участия в конкурсе за право осуществления деятельности на 
территории определенной под ОЭЗ. 
25 Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в 
Российской Федерации" от 03.06.2006 N 76-ФЗ (последняя редакция) 

---

37 
В 2012 году Правительство РФ разрабатывает и принимает 
нормативно-законодательный документ № 398 от 26.04.2012 года «Об 
утверждении критериев создания особой экономической зоны». В данном 
нормативном документе утвержден перечень критериев для создания ОЭЗ. 
Так же этим устанавливается процесс и порядок создания зоны. Данный 
федеральный закон был создан на замену следующим законодательным 
актам:
26
- постановление Правительства РФ № 563 от 13.09.2005 года;
- указ Президента РФ № 855 от 28.07.2005 года «О федеральном 
агентстве по управлению особыми экономическими зонами»;
- № 116-ФЗ 22.07.2005 года «Об особых экономических зонах в 
Российской Федерации».
В 2005 году было сформировано Федеральное агентство по 
управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) на базе 
Правительства РФ, для того, чтобы управлять ОЭЗ. Агентство создано на 
основании постановления Правительства РФ № 530 от 19.08.2005 года. 
Данное агентство относится к органам исполнительной власти РФ, которое 
осуществляет деятельность по предоставлению государственных услуг и 
правоприменительных 
функций 
в 
процессе 
управления 
особыми 
экономическими зонами. 
В 2009 году данное агентство было упразднено на основании 
законодательного документа № 1107 от 09.10.2009 года и его функции 
переданы Министерству экономического развития РФ. В указанном 
Министерстве было создано структурное подразделение Департамент особых 
экономических зон и проектного финансирования. 
В настоящий момент в развитии ОЭЗ задействованы следующие 
государственные учреждения: 
26
Панов Е.В. Правовое регулирование ОЭЗ в РФ, 
http://www.ibil.ru/index.php?type=review&area=1&p=articles&id=54
 

---

38 
Министерство экономического развития РФ, в частности Департамент 
особых экономических зон и проектного финансирования;
ОАО «Особые экономические зоны»;
субъекты Российской Федерации (в зависимости от расположения 
ОЭЗ).
На основании действующего в 2017 году законодательства в 
отношении особых экономических зон процесс создания ОЭЗ значительно 
упрощен. Решение о создании особой экономической зоны принимается на 
уровне Правительства РФ на основании заявления, которое подается в 
Министерство экономического развития от предпринимателя. Правительство 
РФ рассматривает и изучает заявление и совместно с Министерством 
экономического 
развития 
РФ 
высчитывают 
эффективность 
и 
целесообразность создания ОЭЗ. Данные действия Правительства РФ 
регламентируются постановлением № 398 от 24.04.2012 года, которым 
утверждены критерии создания особой экономической зоны. 
Из всего выше указанного можно сделать вывод, что 2005 год в РФ 
стал переломным и значимым в отношении ОЭЗ. Независимо от 
положительного развития особых экономических зон, вкладывания в них 
огромных инвестиций, в том числе и зарубежных, законодательное 
регулирование 
имеет 
значительные 
проблемы 
и 
нуждается 
в 
совершенствовании. 
Рассмотрим некоторые нюансы в законодательстве РФ, которые 
касаются ОЭЗ: 
- несоответствие проводимой в РФ государственной политики в 
отношении особых экономических зон международному положительному 
опыту; 
- неправильное восприятие регионами создание особых экономических 
зон и ответственность за их эффективное функционирование; 
- отсутствие существования единого подхода к созданию и 
функционированию ОЭЗ (практического и нормативного). 

---

39 
Что касается усовершенствования законодательства РФ в плане 
обеспечения регулирования и функционирования ОЭЗ можно предложить 
следующие мероприятия: 
- пересмотреть структуры управления особой экономической зоной, 
устранение дублирующих органов и должностей; 
- разработка четко прописанного процесса функционирования ОЭЗ, в 
частности определение границ и возможностей, бизнес-процессы, льготы; 
- 
разработка и практическое внедрение кластерных особых 
экономических зон, как это принято за рубежом.
Следует сказать, что принятие решения о создании ОЭЗ на территории 
того или иного региона не должно происходить по политическим мотивам, а 
основываться только на критериях готовности территорий региона для 
обеспечения поступательного развития зоны. В данном аспекте существует 
проблема сознательного завышения регионами своих возможностей с целью 
получения статуса ОЭЗ. Это объясняется объемом финансовых вложений, 
которые впоследствии будут выделяться из федерального и регионального 
бюджетов на их развитие. Ошибочное представление федерального центра об 
истинном финансовом и экономическом положении региона, претендующего 
на получение статуса ОЭЗ, может привести к тому, что цели их учреждения 
не будут достигнуты.