Формирование правоохранительной системы Советского государства, 1917 -1936 гг

ГЛАВА 2. ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ И ПРАВА: ОВД И ПРОКУРАТУРА.

2.1. Основные направления деятельности ОВД.

В январе 1964 г. В.С. Тикунов направил в адрес ЦК КПСС, Бюро ЦК КПСС по РСФСР, СМ СССР, СМ РСФСР документ с предложениями по улучшению борьбы с хищениями социалистической собственности и укреплению службы БХСС, позднее - с наркоманией, мелким хулиганством; увеличением постоянного состава ведомственных учебных заведений; об улучшении формы одежды сотрудников органов внутренний внутренних войск; о создании самостоятельных дежурных частей в МВД - УВД и т.д.
В 1964 году в стране стали открывать медицинские вытрезвители.
В 1964 году в милиции упразднили политорганы. Но в 1956 году в органах милиции численностью более 50 сотрудников ввели должность заместителя начальника по политико-воспитательной работе. Мотопатрульную службу в 1965 году заменили автопатрульной.
Утвержденное 18 февраля 1966 г. СМ СССР «Типовое положение о вневедомственной охране при органах милиции» упорядочило систему охраны государственной собственности в городах.
Решением Л.И. Брежнева по Указу Президиума ВС СССР в июле образовали Министерство охраны общественного порядка СССР (МООП СССР) из ГУМ, ГУМЗ, Следственного управления, Главного управления внутренних войск, Главного управления пожарной охраны и других. Министром в сентябре назначили 2-го секретаря ЦК КП Молдавии Н.А. Щелокова, 16 лет занимавшего этот пост³³.
В 1966-1967 гг. создали 42 моторизованные части милиции, комплектуемые по призыву для несения патрульно-постовой службы по охране общественного порядка (общим числом 10000 человек). В последующие годы их число увеличили.
С 1967 г. во вневедомственную охрану переводили сотрудников милиции.
В ноябре 1968 г. Указом Президиума ВС СССР МООП СССР вновь преобразовали в МВД СССР.
Средства решения кадровой проблемы остались старые. Постановлениями ЦК КПСС и СМ СССР от 19 ноября 1968 г., 29 мая 1974 г. приказы МВД СССР от 15 ноября 1973 г., 26 августа 1974 г., 10 июля 1975 г., решения коллегии МВД СССР от 30 января 1973 г. - содержали установки на партийно-комсомольские мобилизации, нигде не анализируя, сколько направленных останется на службе через год-два.
Органы охраны правопорядка и госбезопасности не сумели предотвратить покушение на Л.И. Брежнева. 22 января 1969 г. младший лейтенант Виктор Ильин на въезде в Кремль отстрелял обоймы двух пистолетов по машине, в которой (как он думал) ехал генсек. Покушавшийся смертельно ранил шофера и задел ехавших космонавтов Берегового, Николаева и мотоциклиста кортежа, сбившего его³⁴.
Вместо ГУМ в феврале 1969 г. создали самостоятельное Управление административной службы милиции (в Главное управление охраны общественного порядка); Управление уголовного розыска (на правах Главного); Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (на правах Главного); Управление ГАИ; Управление специальной милиции (впоследствии Специальное управление МВД СССР на правах Главного); Управление транспортной милиции (впоследствии Главное управление внутренних дел на транспорте).³⁵
В 1970 г. работу автопатрулей гор- и райОВД по выездам на сигналы «тревога», поступившие на пульты централизованного наблюдения с охраняемых объектов, взяла на себя ночная милиция. Мобильные силы свели в подразделения ОВО.
По Инструкции о службе участкового инспектора милиции от 29 июля 1970 г. приняли меры по закреплению (не менее 3 лет) инспекторов на определенной территории и организации их работы. На должность участкового инспектора милиции должны были назначать юристов с образованием не ниже среднего.
Предпринятые в 1970, 1973, 1977-1978 гг. повышения размеров денежного содержания сотрудников, улучшения материально-технического снабжения положительно сказались на закреплении кадров в ОВД.
В 1971-1972 гг. организационно-инспекторские управления в составе УВД и МВД различного уровня преобразовали в штабы.
В 1970-х гг. приняли Указ Президиума ВС СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» и Постановление СМ СССР «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции», утвердившее «Положение о советской милиции» от 8 июня 1973 г. Несмотря на меры по укреплению законности, криминогенная обстановка в стране оставалась сложной.
В 1974 г. в УгРо создали профилактическую службу из подразделений общей профилактики, индивидуальной профилактики и руководств участковыми инспекторами, профилактики нарушений несовершеннолетних.
В 1974 г. приняли решение о проведении XXII Олимпийских игр 1980 г. в Москве. Для обеспечения безопасности и общественного порядка в период проведения Олимпиады МВД СССР привлекло большое количество сотрудников ОВД, в том числе и военнослужащих дивизии особого назначения им. Ф. Дзержинского³⁶.
В 1970-х гг. происходит сети учебных заведений МВД СССР, осуществлявших подготовку специалистов с высшим образованием, стабилизировало положение с кадрами ОВД. Созданная в 1975 г. высшая школа милиции МВД СССР за 25 лет деятельности подготовила более 20000 высококвалифицированных специалистов для ОВД Москвы, Московской области и центрального аппарата МВД.
В январе 1978 г. началась организация на базе 9-ой мотострелковой роты одной из частей дивизии учебной роты специального назначения (УРСН) для ликвидации особо дерзких преступных проявлений, выработке и совершенствованию учебной программы для подразделений специального назначения.
Военнослужащих срочной службы в УРСН набирали из лучших спортсменов дивизии на добровольной основе. УРСН первоначально состояла из 3 взводов, 2 были учебными взводами специального назначения. 1-м командиром роты стал капитан В.А. Мальцев. Одним из первых командиров взводов стал лейтенант С.И. Лысюк, ставший позже командиром отряда специального назначения «Витязь».
В конце февраля 1978 г. УРСН провела показательное занятие. Одним из символов принадлежности к элите спецназа стало в 1978 г. вручение воинам крапового берета. В 1979 г. в УРСН ввели должности инструкторов по специальной подготовке. Во время Олимпиады спецназу пришлось действовать по боевой тревоге один раз, когда в аэропорту проводили операцию по ликвидации преступников, захвативших заложников в самолете.
В декабре 1979 г. с началом войны в Афганистане с операции захвата дворца Амина в Кабуле началась боевая история армейского спецназа - групп «Альфа» и «Вымпел». В Афганистане (1979-1989 гг.) в боях участвовали в формированиях внутренних и милиции более 5000 человек, офицеры МВД СССР³⁷.
К началу 1980-х гг. в милиции (как и в остальных сферах общественной и государственной жизни) накопилось немало негатива, упор начал делаться на количественные показатели, на хороший отчет. Росло число злоупотреблений, должностных преступлений, ухудшались показатели длительности службы в УгРо, БХСС, следствии.
Во 2-й половине 1970-х гг. «теневая экономика» широко разрослась, смыкаясь с местной властью и милицией. ЦК КПСС в сентябре 1980 г. принял ряд мер по борьбе с коррупцией. В 1981-1982 гг. прогремело несколько скандальных дел: «рыбное» (министр Ишков), «бриллиантовая история» (Галина Брежнева, Чурбанов), «Елисеевский гастроном» (Соколов), отдел торговли Моссовета (Трегубов).
В 1981 г. в одном из населенных пунктов под Ижевском ряд военнослужащих захватили в заложники детей в одной из школ. Забаррикадировавшись в классе и держа под прицелом школьников, они пытались заставить местные органы власти выполнить их требования. На место происшествия была срочно направлена группа спецназначения КГБ СССР по борьбе с терроризмом и группа от УРСН, возглавляемая старшим лейтенантом С.И. Лысюком³⁸.
В ходе совместных действий преступников ликвидировали. В октябре 1981 г. УРСН приняла участие в ликвидации осетино-ингушского конфликта в г. Орджоникидзе (ныне Владикавказ) СО АССР. В 1984 г. они помогли следственной группе прокуратуры СССР в расследовании так называемого узбекского дела в г. Бухаре.
В 1982 г. к руководству партией и страной пришел Ю.В. Андропов (с 1970 г. - председатель КГБ Украины, с мая по ноябрь 1982 г. - председатель КГБ СССР), хорошо зная положение дел в милиции. В декабре вместо Н.А. Щелокова министром внутренних дел СССР стал генерал армии В.В. Федорчук, устроив жестокую «чистку» кадров милиции.
В 1982-1986 гг. заменили 4700 (т.е. почти всех) начальников ГРОВД - основного звена системы ОВД. 3 декабря 1984 г. Н.А. Щелоков в возрасте 76 лет застрелился.
В 1983 г. решением Политбюро ЦК КПСС в МВД и армии создали политорганы от отделений милиции до Политического Управления МВД СССР. Политорганы следили за законностью в деятельности милиции; обменом и распространением опыта; наставничеством в милиции, ДНД; повышением общей культуры милиционеров.
Для укрепления дисциплины милиция в рабочее время проверяла документы в очередях в магазинах, банях, зрительных залах - с целью установить ушедших с работы по своим делам. Создали комиссии Советов по вопросам законности и правопорядка, население получило возможность обжаловать неправомерные действия милиции. Главными направлениями работы милиции объявили профилактику преступности с помощью мобилизации общественности; борьбу с рецидивом преступности. Головной службой в борьбе с рецидивом определили угрозыск, но того же требовали и с ППС, и с ИТУ. А милиция по месту жительства осуществляла и административный надзор за освободившимися из мест лишения свободы, боролась со спекуляцией, тунеядством и бродяжничеством, за чистоту рядов (3 мая 1984 г. Указом Президиума ВС СССР приняли «Положение о товарищеских судах рядового и начальствующего состава органов внутренних дел»)³⁹.
Постановлением ВС СССР от 13 декабря 1984 г. к нетрудовым доходам и средства, добываемые азартными играми, гаданием, попрошайничеством, мелкой спекуляцией, частным извозом на автомобилях и т.п. Милицию обязали пресекать подобные явления.