Финансовое программирование
— это метод финансового плани
рования, предполагающий программно-целевой подход, в основу ко
торого заложены четко сформулированные цели и средства их дости
жения. Программирование предполагает: установление приоритетов
государственных расходов по направлениям; повышение эффективно
сти расходования государственных средств; прекращение финансиро
вания в соответствии с выбором альтернативного варианта. Выбор ва
рианта программы зависит прежде всего от экономических (ресурс
ных) факторов, при этом учитываются не только масштабы, значение
и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожи
даемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения
цели. Программирование как важный метод согласования кратко- и
Глава 4. Управление государственными финансами 95
долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно
используется в современной практике финансового планирования.
Финансовое программирование применяется в развитых странах с
1960-х годов. Суть его заключается в составлении пятилетних «сколь
зящих» планов расходов. Каждый год план корректируется на основе
ожидаемого исполнения показателей плана текущего года. Показате
ли при этом передвигаются («скользят») по пятилетней шкале на год
(следующий за отчетным) вперед. Плановые показатели первого пред
стоящего года являются директивными (обязательными), а последу
ющих четырех лет — ориентировочными. Финансовое программиро
вание, применяемое в разных странах, имеет свои особенности:
—> в США — система планирование — программирование — разра
ботка бюджета;
—» в Англии — система программного анализа и обзора;
—> в Германии — конъюнктурно-нейтральный бюджет;
-> во Франции — система рационализации выбора бюджетных ре
шений;
—> в Швеции — система многоцелевого бюджетного планирования.
В настоящее время в Российской Федерации широко используют
ся
целевые комплексные программы, которые представляют собой сис
тему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и дру
гих мероприятий, направленных на достижение поставленных целей,
сбалансированных по ресурсам и исполнителям.
Эффективность финансового планирования и прогнозирования,
успех решения стоящих перед ними задач в определяющей степени
зависят от комплексного взаимосвязанного использования всей сис
темы финансовых планов, совершенствования методики их разработ
ки, объективности и полноты информационной базы, уровня эконо
мического анализа и оценки намечающихся тенденций, обоснованно
сти их факторов.
(?) ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ для САМОКОНТРОЛЯ
1. Определите назначение финансового планирования.
2. Перечислите основные методы финансового планирования.
3. Охарактеризуйте значение Баланса финансовых ресурсов и Баланса
денежных доходов и расходов населения в системе финансовых планов.
4. Почему бюджетный план является центральным в системе финансовых
планов?
5. Каковы содержание и цели финансового прогнозирования и финансо
вого программирования?
96
Do'stlaringiz bilan baham: |