Финансы денежное обращение и кредит

66 
Раздел II. Финансы. Финансовая система 
Рис.
 3.3.1.
 Подсистемы и звенья системы финансов 
составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты, област­
ной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных 
округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга); 
•
 бюджеты муниципальных образований
(местные бюджеты)
1
. 
Современная бюджетная система России в определенной степени 
приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имею­
щих федеральное устройство. Тем не менее, сегодняшняя бюджетная 
система России достаточно противоречива и требует серьезной дора­
ботки. В частности, необходимо решение следующих ключевых проблем: 
1
Подробнее см. гл. 6 настоящего учебника. 
Бюджеты: 
• Пенсионного 
фонда 
• Фонда социального 
страхования РФ 
• Федерального 
и территориаль­
ных фондов обяза­
тельного медицинс­
кого страхования 
• Федеральный 
бюджет 
• Территориальные 
бюджеты субъектов 
Федерации 
• Бюджеты муни­
ципальных обра­
зований (местные 
бюджеты) 
Финансовых посредников 
Неком­
мерческих 
организа­
ций 
Коммер­
ческих пред­
приятий 
и органи­
заций 
Финансы хозяйствующих 
субъектов 
Государственные и муниципальные 
финансы 
СИСТЕМА ФИНАНСОВ 

---

Глава 3. Финансы, финансовая система, финансовая политика 67 
1) снижение дефицита региональных и местных бюджетов за счет 
укрепления их доходной базы, приведение последней в точное соот­
ветствие с полномочиями бюджетов; ' 
2) реструктуризация расходов по приоритетам; 
3) создание условий для реализации принципов бюджетного феде­
рализма; 
4) совершенствование механизма бюджетного регулирования; 
5) усиление контроля за эффективностью использования бюджет­
ных ассигнований. 
Внебюджетные фонды
создаются в различных государствах на оп­
ределенный срок или действуют постоянно. Их появление в западных 
странах было связано с необходимостью иметь независимые от при­
нятия или непринятия государственного бюджета целевые источники 
средств, необходимые в первую очередь для удовлетворения таких 
важнейших «общественных благ», как социальное обеспечение, бес­
платное здравоохранение, снижение безработицы и др. Аккумуляция 
и использование этих средств государством производятся специфи­
ческими методами. Поэтому правомерно выделение внебюджетных 
фондов в самостоятельное звено государственных финансов. По при­
знаку целевой направленности использования средств внебюджетные 
фонды можно объединить в две группы:
 социального назначения; меж­
отраслевого и отраслевого характера.
Кроме того, образуются
 внебюд­
жетные фонды территориального назначения. 
В России концентрация огромных средств (почти равных федераль­
ному бюджету) в многочисленных внебюджетных фондах при ослаб­
лении государственного финансового контроля привела к малоэффек­
тивному использованию этих средств, злоупотреблениям. В целях уси­
ления контроля за использованием государственных финансовых 
ресурсов была произведена консолидация государственных внебюд­
жетных фондов в федеральном бюджете Российской Федерации. Это 
касалось тех фондов, доходы которых формировались за счет обяза­
тельных платежей предприятий и организаций. Целевая направлен­
ность консолидированных фондов сохранилась. Консолидация не рас­
пространяется на государственные целевые внебюджетные фонды со­
циального назначения: Пенсионный фонд Р Ф , Фонд социального 
страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования. 
Государственный кредит
выделяется в самостоятельное звено го­
сударственных финансов, так как ему присущи специфические фор­
мы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в цент-