|
Глава 14. Банковская система и основы банковского кредита 361
Регулирование и контроль за созданием кредитных организаций
включает в себя государственную регистрацию создаваемых кредит
ных организаций и лицензирование банковской деятельности. Регист
рация и лицензирование призваны ограничить доступ на рынок бан
ковских услуг. Совершение банковских операций разрешено только
тем экономическим субъектам, которые соответствуют требованиям
законодательства по уровню собственного капитала, квалификации
руководящих работников, материальной оснащенности и др. Банк
России как регистрирующий орган уже на стадии создания кредитной
организации имеет возможность оценивать финансовую состоятель
ность будущих владельцев, профессионализм и компетентность управ
ляющих и на этой основе отсеивать нежизнеспособные, с повышен
ной степенью риска организации.
Надзор за текущей деятельностью кредитных организаций
осуще
ствляется Банком России в форме дистанционного документарного
надзора и проведения инспекционных проверок на местах. Основная
цель дистанционного надзора — оценка принимаемых кредитной орга
низацией рисков, выявление на ранней стадии проблем в их деятель
ности и принятие мер для преодоления выявленных негативных явле
ний и тенденций. Объект дистанционного надзора со стороны Банка
России — расширение деятельности кредитных организаций, осуще
ствляемое путем создания территориально обособленных подразделе
ний и расширения круга выполняемых операций, а также реорганиза
ционные процедуры, изменения в составе участников и руководящем
составе кредитных организаций и их филиалов. Дистанционный над
зор осуществляется на основании отчетности, представляемой кредит
ными организациями в Банк России, который имеет право запраши
вать и получать у кредитных организаций другую необходимую ин
формацию об их деятельности, а также требовать разъяснений по
полученной информации
1
.
Поскольку дистанционный надзор основывается на данных отчет
ности, подготавливаемой и передаваемой самими банками, велика ве
роятность того, что при появлении и нарастании у банка проблем дос
товерность и полнота его отчетности будут снижаться, в связи с чем
возникает необходимость проведения инспекционных проверок на
местах. Главной целью проверок являются определение непосредствен
но на месте реального финансового состояния данной кредитной орга-
1
Статья 56 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)».
362 Раздел IV. Кредит, кредитная система, рынок ценных бумаг
низации и ее филиалов, выявление ситуаций, угрожающих интересам
кредиторов и вкладчиков, проверка соблюдения кредитными органи
зациями и их филиалами действующего банковского, валютного зако
нодательства и нормативных актов Банка России. В ходе проверок на
местах инспектора Банка России оценивают качество управления кре
дитной организацией, адекватность банковского капитала, качество
активов и правомерность формирования доходов, правильность вы
полнения банковских операций и эффективность системы внутренне
го контроля, они также проверяют соблюдение кредитной организа
цией требований законов и нормативных актов Банка России.
Как надзорный орган Банк России наделен правом требовать уст
ранения нарушений, контролировать выполнение своих требований и
применять меры воздействия за нарушения законодательства, норма
тивных актов, регулирующих банковскую деятельность, и собствен
ных предписаний. В Российской Федерации данное право Банка Рос
сии закреплено в ст. 75 Федерального закона «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)» и в ст. 19 Федерального за
кона «О банках и банковской деятельности». Банк России применяет
к кредитным организациям меры как предупредительного, так и при
нудительного характера. Конкретный состав мер воздействия может
сочетать и предупредительные, и принудительные меры и зависит от
характера допущенных нарушений, причин, обусловивших их возник
новение, общего финансового состояния кредитной организации, а
также от ее положения на федеральном и региональном рынках бан
ковских услуг.
Регулирование реорганизации и ликвидации кредитных организаций.
Реорганизация и ликвидация кредитных организаций могут происхо
дить как добровольно — по решению их акционеров (участников), так
и в принудительном порядке в случае их несостоятельности.
Под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации
понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удов
летворить требования кредиторов по денежным обязательствам и
(или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Кре
дитная организация считается не способной удовлетворить требова
ния кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обя
занность по уплате обязательных платежей, если соответствующие
обязанности не исполнены ею в течение одного месяца с момента на
ступления даты их исполнения. Для предупреждения банкротства кре
дитных организаций Банк России может применять меры по их фи
нансовому оздоровлению, назначить временную администрацию по уп-
Do'stlaringiz bilan baham: |
