|
Глава 4. Управление государственными финансами
99
нимают
бюджет и государственные внебюджетные фонды социального
назначения,
за счет которых оплачиваются практически все государ
ственные расходы. Кроме государственных расходов наиболее важны
ми финансовыми регуляторами являются налоги и неналоговые плате
жи в бюджет, доходы государственных внебюджетных фондов, финан
совые льготы и санкции, система государственного регулирования
деятельности монополий, государственный кредит во всех формах.
Для успешного функционирования механизма финансового воздей
ствия на экономику и социальную сферу, необходимо использовать пря
мые, косвенные и смешанные формы регулирования.
Непосредственное (прямое)
влияние на ход рыночных процессов
оказывается с помощью взимания прямых общегосударственных
налогов; в процессе финансирования расходов, осуществляемых из бюд
жета развития; посредством применения повышенных или понижен
ных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные вне
бюджетные фонды; при изменении размеров нормативов государствен
ных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за
нарушение финансовой дисциплины.
К
опосредованным (косвенным)
формам регулирования, способству
ющим тому, чтобы распределение в обществе было более справедли
вым и в то же время не оказывающим резкого воздействия на разви
тие рынка, относится косвенное общегосударственное налогообложе
ние и осуществление текущих государственных расходов.
Среди
смешанных
форм финансового воздействия выделяются ме
стные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное на
логообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятель
ности и мероприятий, нормативы образования и использования де
централизованных внебюджетных фондов государственных
предприятий и организаций
1
.
Рассмотрим более подробно роль государственных доходов и рас
ходов в государственном финансовом регулировании социальных про
цессов и модернизации экономики.
Государственные доходы
представляют собой ресурсы, материаль
но обеспечивающие участие государства в общественном воспроизвод
стве. Они являются частью стоимости общественного продукта и безвоз
мездно изымаются у юридических и физических лиц в распоряжение
государства. Такое изъятие доходов представляет собой огосударст
вление доли финансовых ресурсов с целью изменения структуры со
вокупного потребления. Через изъятие части доходов в бюджет и цент-
7*
100 Раздел II. Финансы. Финансовая система
рализованные внебюджетные фонды государство участвует в регули
ровании деятельности субъектов воспроизводства. Прямому воздей
ствию со стороны государства поддаются некоторые экономические
показатели. Например, установлением прямых и косвенных налогов или
предоставлением льгот по налогам и сборам могут быть изменены:
—> расходы хозяйствующих субъектов на производство продукции
и оказание услуг, а также цены реализации;
—> объем капитальных вложений в основные фонды и оборотные
активы;
—
>
величина потребления вновь созданной стоимости и др.
Увеличивая суммы налоговых отчислений от прибыли хозяйству
ющих субъектов, государство или органы местной власти ограничива
ют производственные возможности последних, при снижении уровня
налоговых изъятий их производственный потенциал повышается.
Подобным образом сдерживается или увеличивается личное и произ
водственное потребление. Путем налогообложения (или дотирования)
государство может целенаправленно регулировать спрос на определен
ные виды продукции и услуг, поддерживать отечественных товаропро
изводителей, стимулировать внедрение новых технологий. Как уже
отмечалось в 3.4, либеральная модель общественного развития пред
полагает снижение налогового бремени на производство. Социальная
же ориентация политики обусловливает высокий уровень налогооб
ложения хозяйствующих субъектов. В нашей стране показатель отчуж
даемой в бюджет и во внебюджетные фонды доли средств до недавне
го времени значительно превышал аналогичные данные в экономичес
ки развитых странах. На достижение баланса интересов государства и
налогоплательщиков направлена налоговая реформа, принципиальные
положения которой отражены в программных документах и Налого
вом кодексе РФ. Ее цель в первую очередь заключается в снижении
налоговой нагрузки на бизнес путем либерализации налоговой систе
мы. Государство намеревается усилить защищенность плательщиков
налогов и вернуть в легальную сферу капиталы, выведенные из нало
гообложения.
Общественное назначение
государственных расходов
проявляется
через их состав, структуру, классификационные признаки. Расходные
полномочия государства состоят в перераспределении общественных
доходов между различными отраслями экономики и категориями граж
дан. Базовым правовым документом в части расходования бюджетных
средств является Бюджетный кодекс РФ. Большое значение для струк-
Do'stlaringiz bilan baham: |
