Финансы денежное обращение и кредит

Раздел II. Финансы. Финансовая система 
внешнем рынке. Развитие товарно-кредитных отношений 
привело к появлению более прогрессивного инструмента уп­
равления государственным долгом — ассигнаций. Их выпуск 
стал при Екатерине II основным источником покрытия бюд­
жетного дефицита в части как чрезвычайных, так и обыкно­
венных расходов. Следующим по значимости инструментом 
управления государственным долгом было привлечение внеш­
них займов. Первый в истории России внешний заем был 
осуществлен Екатериной II в 1769 г. в Голландии. Внутрен­
ние займы стали привлекаться гораздо позднее внешних — 
первый внутренний заем был осуществлен лишь в 1809 г., но 
их значение было весьма несущественным, поскольку в Рос­
сии начала XIX в. практически не было свободных капита­
лов, которые могли бы быть отданы в ссуду правительству. 
Сложившаяся в тот период политика управления государ­
ственным долгом привела к тому, что в начале XIX в. нацио­
нальная денежная единица была обесценена, а бюджетные де­
фициты приняли хронический характер. Наиболее серьезную 
попытку урегулирования бюджетного дефицита и государ­
ственного долга на данном этапе предпринял С.Ф. Канкрин, 
возглавлявший Министерство финансов с 1823 по 1843 г. 
С.Ф. Канкрин предложил свою программу выхода из бюд­
жетного и долгового кризиса, в частности: 
— избегать новых займов (особенно заграничных), а так­
же увеличения массы ассигнаций; 
— избегать увеличения налогов, но при этом улучшить 
существующие источники доходов; 
— усилить внутреннюю и внешнюю торговлю, а также 
производственную сферу государства; 
— улучшить систему отчетности; 
— предотвращать излишнее накопление поступающих в 
бюджет денежных сумм; 
— в силу отдаленности России от кредитных источников 
Европы иметь запасной капитал на случай войны. 
На практике правительство Канкрина сумело осуществить 
лишь некоторые пункты данной программы, в частности от­
казаться от выпуска ассигнаций, однако ему впервые удалось 
добиться сбалансированного бездефицитного бюджета. 
После устранения из обращения ассигнаций основным ме­
ханизмом управления государственным долгом стала систе-

---