Финансы денежное обращение и кредит

Глава 7. Бюджетный процесс 219 
тановлении в Российской Федерации
 казначейской системы испол­
нения бюджетов
(ст. 215). В соответствии с этой статьей на органы 
исполнительной власти возлагаются организация исполнения и испол­
нение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными сред­
ствами. Сами же эти органы являются кассирами всех распорядите­
лей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет 
бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учрежде­
ний. 
С 1918 г. в России действовала банковская система исполнения 
бюджетов. При этом Государственный банк обеспечивал кассовое ис­
полнение бюджетов, включающее в себя сбор и учет доходов бюдже­
тов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение 
лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетнос­
ти по всем операциям с бюджетными средствами. С выходом эконо­
мики из рамок централизованного планирования стала изменяться и 
банковская система. Образование коммерческих банков и переориен­
тация функций Центрального банка РФ привели к тому, что были се­
рьезно ослаблены банковский учет и контроль бюджетных средств. 
В результате возникали задержки в их перечислении, допускалось не­
целевое использование. Следствием существенных недостатков бан­
ковского исполнения бюджета стало наращивание инфляционных про­
цессов, так как кредитование дефицита бюджета осуществлялось ав­
томатически и носило эмиссионный характер. 
В связи с этим со всей остротой встал вопрос о создании нового 
государственного финансового органа, который смог бы обеспечить 
эффективное исполнение федерального бюджета. Следует отметить, 
что промышленно развитые страны, например, Швеция, США, Изра­
иль, Австралия, Германия, осуществляют исполнения государствен­
ных бюджетов через систему казначейства. 
Казначейская система представляет собой качественно новый спо­
соб исполнения бюджета, при котором обязательства бюджетополу­
чателей по принятию к исполнению и последующему непосредствен­
ному осуществлению платежей за предоставленные товары, выполнен­
ные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на 
себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое ис­
пользование бюджетных средств. 
Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федераль­
ном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной 
политики, эффективного управления доходами и расходами федераль-

---

220