|
Глава 7. Бюджетный процесс
197
7.2. Основы формирования бюджетов
Российской Федерации
После изучения параграфа вы сможете:
.перечислить показатели, документы, расчеты, необходимые для
составления проекта бюджета;
.аргументировать взаимосвязь бюджета и других экономических
и финансовых планов;
• назвать органы, осуществляющие составление проектов бюдже
тов;
.перечислить показатели, представляемые для рассмотрения и
утверждения в проекте закона (решения) о бюджете;
. назвать документы и материалы, составляемые одновременно с
проектом бюджета.
Основы составления проектов бюджетов.
Составление проектов
бюджетов — исключительная прерогатива органов исполнительной вла
сти. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют
Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и му
ниципальных образований. Составлению проектов бюджетов предше
ствуют разработка прогнозов социально-экономического развития Рос
сийской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и от
раслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов,
на основании которых органы исполнительной власти осуществляют
разработку проектов бюджетов. Концептуальное значение для состав
ления проекта федерального бюджета имеет Бюджетное послание Пре
зидента РФ; для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — ос
новные направления бюджетной и налоговой политики соответствуют
щей территории на очередной финансовый год.
Исходными макроэкономическими показателями
для составления
проекта бюджета являются объем валового внутреннего продукта на
очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего про
дукта в очередном финансовом году; уровень инфляции (темп роста
цен — декабрь очередного финансового года к декабрю текущего).
Очевидно, что для составления проекта бюджета необходимы оп
ределенные сведения, к которым относятся данные:
.
о действующем на момент начала разработки проекта бюджета
налоговом законодательстве;
.
нормативах отчислений от собственных и регулирующих дохо
дов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
198 Раздел II. Финансы. Финансовая система
.
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой
из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
.
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюд
жетной системы РФ на другой;
.
нормативах финансовых затрат на предоставление государствен
ных или муниципальных услуг;
.
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости дости
жения минимальных государственных социальных стандартов на ос
нове нормативов финансовых затрат на предоставление государствен
ных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нор
мами (нормативами), установленными законодательством Российской
Федерации, субъектов РФ, правовыми актами органов местного са
моуправления. Составление проекта бюджета осуществляется на ос
нове налогового законодательства, действующего на момент состав
ления проекта бюджета. Это означает, что проект бюджета не должен
строиться на основе непринятого налогового законодательства. Ранее,
до установления данной нормы в Бюджетном кодексе РФ, проект бюд
жета и изменения в налоговое законодательство представлялись на
рассмотрение и утверждение почти одновременно, что приводило к
необходимости корректировать проект бюджета в случае непринятия
этих изменений. При разработке проекта федерального бюджета на
2001 г. эта норма Бюджетного кодекса РФ была учтена: важные изме
нения в налоговое законодательство были внесены в августе 2000 г.
1
,
что позволило Министерству финансов РФ обоснованно планировать
доходную базу федерального бюджета.
Как уже говорилось, до разработки проекта бюджета составляется
целый ряд социально-экономических и финансовых планов, которые
не утверждаются в форме закона (решения) в отличие от бюджета, но
имеют важное значение с точки зрения планирования и прогнозиро
вания. Первым в этом ряду выступает
прогноз социально-экономичес
кого развития территории.
Он разрабатывается на основе данных со
циально-экономического развития территории за последний отчетный
период, прогноза социально-экономического развития территории до
конца базового года, тенденций развития экономики и социальной
сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению
1
Имеется в виду ч. 2 Налогового кодекса РФ и Федеральный закон от 5 августа 2000 г.
№ 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Феде
рации».
Do'stlaringiz bilan baham: |
