Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

VI. РУКОВОДСТВО УПРАВЛЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
этой главе рассматриваются различные аспекты управления земельными ресурсами с точки зрения руководства. Затрагиваются организационные вопросы, возникающие при руководстве учреждениями сферы управления земельными ресурсами, анализ затрат и результатов систем управления земельными ресурсами, продвижение на рынок и продажа информации о земле, аспекты управления трудовыми ресурсами.


Организационные вопросы учреждений сферы управления земельными ресурсами

Многие организации сферы управления земельными ресурсами в настоящее время работают на коммерческой основе и в соответствии с организационными и финансовыми планами и стратегией, которые ожидают улучшения, по крайней мере, в течение пяти лет.

A1. Разработка бизнес-плана

Первое требование в руководстве учреждением сферы управления земельными ресурсами как коммерческим предприятием – иметь нечто эквивалентное бизнес-плану. Министр, отвечающий за управление земельными ресурсами, будет издавать общие руководящие указания, но может понадобиться, чтобы они были развернуты с целью уточнить направление, в котором служба будет работать как управление или как агентство. Бизнес-план должен включать “Резюме”, в котором излагаются основные цели, “Формулировку задания”, в которой кратко простым предложением определяется работа учреждения, и формулировку “Целей и задач организации”. “Цель” – это ожидание того, что требуется, а “задача” – это что-то более ощутимое, что может быть измерено с помощью показателей выполнения работы. Целью может быть оказание услуг, которые удовлетворяет потребности местного населения, а задачей может быть регистрация передачи прав собственности в течение одной недели после получения заявления от нотариуса.

Бизнес-план должен содержать “Рабочий план”, дающий более детальное описание того, как учреждение будет работать и как оно будет достигать своих целей и задач и по какому графику. Бизнес-план должен содержать также “Финансовый анализ”, показывающий, как и когда должны финансироваться работы в учреждении, и “Анализ рынка”, отражающий потребности пользователей и как разные организации (такие как государственные учреждения и частный сектор) могут их учитывать. Он должен содержать также “Организационный анализ”, показывающий, как учреждение будет действовать в своих стенах и в рамках государственной структуры.

Действуя как коммерческое предприятие, важно понимать конкуренцию и разработать стратегию конкуренции. Такая стратегия может включать развитие государственно-частного партнерства или заключение соглашений о том, что определенные виды работ будут отданы частному сектору. Она может также включать разъяснение разных ролей и обязанностей других государственных ведомств и министерств. Конкуренция должна

105

приводить не к тому, чтобы работа была отнята у частных компаний, а, скорее, к рационализации поставок товаров и услуг, которые являются экономически эффективными в понимании пользователей и устойчивыми с точки зрения учреждения.

Одной из функций координационного совета по управлению земельными ресурсами, о котором говорилось в предыдущей главе, должно быть выявление и затем устранение дублирования, которое в ином случае может возникать, особенно между государственными ведомствами, поскольку это может привести к неэффективности и дополнительным затратам. Другая функция состоит в помощи по выявлению новых рынков, в случае если путем обработки можно получить добавленную стоимость данных для управления земельными ресурсами.

При обосновании коммерческой деятельности важно понять ее характер, определить, кто пользователи и как они будут использовать данные и информацию, которые может предложить учреждение. Необходимо определить издержки и выгоды материального и нематериального характера, чтобы можно было расставить приоритеты; некоторые виды услуг могут относиться к категории “хорошо иметь” или “вероятно, может быть полезным в будущем”, а не “необходимо иметь”. Учитывая изменяющиеся потребности общества, некоторые данные , которые были собраны в предшествующие эпохи, больше не нужны, зато теперь могут потребоваться новые виды данных.

Следует поставить целью использование простых процедур, которые способны обеспечить высокое качество во всех областях. Для достижения этого необходимо провести эталонное тестирование работы каждого учреждения, сравнивая ее с международными нормами, затем устанавливая и прослеживая, как оно функционирует, по набору показателей. Должен идти постоянный поиск для совершенствования. Это должно быть одной из частей бизнес-плана.