Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

ЗЕМЛЯ И УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

этой главе объясняется сфера действия управления земельными ресурсами и говорится о различных представлениях о земле и недвижимости. В ней описываются выгоды и выгодоприобретатели от эффективной системы управления земельными ресурсами и отмечаются недавние изменения, поскольку ведомства становятся более ориентированными на коммерческую деятельность и переходят на электронную коммерцию.

Земля в основе устойчивого развития

Земля является основным ресурсом, поскольку без нее не может поддерживаться жизнь на Земле. В обществе земля выполняет много функций. С физической точки зрения, это пространство, где мы перемещаемся и создаем жилища и откуда мы получаем нашу пищу и воду. С экологической точки зрения, она играет очень важную роль в стратегии размножения и выживания многих существующих видов и слишком часто является причиной того, что страна воюет со страной, а сосед враждует с соседом. С экономической точки зрения, это фундамент, на котором строится благосостояние. С юридической точки зрения, это абстрактная совокупность имущественных прав, а с социальной и культурной точек зрения, это стержневой корень, который питает людей духовной пищей. Это основной ресурс, без которого не может существовать ни одна страна. Вот почему заботливое отношение к земле имеет существенное значение для нынешнего и будущих поколений.

Настоящая публикация обращена к земле как к чему-то, на что отдельные люди и группы людей имеют права собственности и пользования, что может быть куплено и продано и может быть обложено налогом и что является базисом производства в народном хозяйстве. В ней рассматриваются социальные, правовые, экономические и технические условия, в которых должны работать землеустроители и другие специалисты в области управления земельными ресурсами.

Все правительства занимаются управлением земельными ресурсами, чтобы обеспечить их рациональное использование и содействовать экономическому развитию. Система законов о земле и недвижимости, признающих права и обязанности индивида и общие интересы групп населения, является необходимой, если предполагается учитывать эти интересы. Ни одна страна не может сохранять стабильность в пределах своих границ или поддерживать экономическое развитие, если у нее нет земельной политики, которая способствует укреплению уверенности у ее граждан и коммерческих предприятий. Признание того, что земля является источником благосостояния, лежит в основе хорошего управления на высшем уровне и эффективной работы государственной администрации. Хорошее управление на высшем уровне, частная собственность на землю и защищенность собственности являются основой устойчивого социального и экономического развития.

правовой точки зрения, земля продолжается вниз под поверхность Земли и вверх в

небо. С практической точки зрения, она может рассматриваться как объем

28

пространства, которые включает в себя поверхность Земли, все имущество, прочно связанное с ней, а также горные породы и минералы, которые находятся прямо под ней. Земля включает все постоянные здания и сооружения, возведенные на ней, всю растительность, произрастающую на ней, и площади под водными объектами, такими как моря и озера.

Объекты, которые не являются постоянно связанными с грунтом, такие как автомобили, животные и люди, не являются частью земли, хотя на них будут распространяться права, регулирующие использование пространства, которое они занимают. “Воздушные права”, то есть права пользоваться пространством, находящимся над поверхностью земли, в некоторых странах также считаются частью земли.

Во многих странах термин “недвижимое имущество” используется, чтобы сказать о земле. Некоторые люди различают землю и здания, связанные с ней, называя последние “недвижимостью”, “недвижимым имуществом ” или “реальным имуществом”. В настоящей публикации термин “земля” будет трактоваться как включающий все закрепленные данности, включая сельскохозяйственные культуры и деревья, а также здания.

Роль земли в экономике каждой страны не всегда очевидна, но очень важна. Без защищенных прав на землю не может быть устойчивого развития, поскольку среди местного населения и иностранцев не много найдется желающих делать долгосрочные инвестиции. По крайней мере, 20 % валового внутреннего продукта (ВВП) большинства стран поступает от земли, недвижимости и строительства; в Испании, например, в 2003 г. было зарегистрировано 1,2 млн. новых ипотечных залогов и масса денег, циркулирующих в экономике как результат ипотечной системы, соответствовала 56 % испанского ВВП.

Земля имеет много атрибутов, с каждым из которых нужно обходиться осторожно, если предполагается сделать развитие устойчивым. Чтобы этого добиться, каждая страна должна иметь хороший учет земель: учет прав собственности, чтобы обеспечить защиту собственности; учет стоимости, чтобы обеспечить справедливость при налогообложении земли и недвижимости и справедливость при принудительном отчуждении земли для государственных целей; учет землепользования, чтобы обеспечить эффективное управление ресурсами и устойчивость.