|
.
Рисунок 1- Суть энергосервисного контракта
Постановлением Правительства Российской Федерации № 636 от 18
августа 2010 г. установлены требования к условиям энергосервисного контракта.
Рисунок 2- Схема энергосервиса
В соответствии с Федеральной программой энергосбережения, доля
бюджетных учреждений, заключивших энергосервисные контракты в 2010 г.
209
должна была составить 1%, в 2011 г.
-
4%. То есть, в бюджетной сфере, например
Республики Татарстан уже в 2011 г. должно было быть заключено свыше 100
энергосервисных контрактов. Однако в настоящее время доля заключённых
энергосервисных контрактов ничтожна мала.
К сожалению, до сих пор нет достаточного понимания сути
энергосервисных контрактов, поэтому отдельные положения подзаконных актов
противоречат Закону об энергосбережении.
Наличие множества несогласованных между собой изложений тех или
иных требований в разных законодательных источниках, а также, что ещё хуже,
полное отсутствие методических разработок, разъяснений, на основе которых
стало бы возможным на практике реализовать эти законодательные требования,
серьёзно препятствуют реализации предлагаемой конструкции ЭСК. Для
примера приведем некоторые из них.
Обратимся к закону 94
-
ФЗ, в котором в пункте 2 статьи 55 в качестве
условий размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика) устанавливаются конкретные случаи. При этом в подпункте 1)
излагается общий принцип для определения условий применимости требований
пункта 2 следующим образом: «если поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных
монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N
147-
ФЗ "О естественных монополиях".
Однако в следующем
пункте это условие фактически опровергается, так
как подпунктом 2) и подпунктом 2.1) установлены признаки, позволяющие
заказчику обходиться без условий, соответствующих закону № 147
-
ФЗ.
Таким образом, в практике выстраивания отношений с бюджетным
заказчиком ЭСК при попытке применения требований статьи 26, а также и статьи
20 закона 261
-
ФЗ вам придётся столкнуться с противниками энергосбережения,
то есть с мощнейшим сопротивлением поставщиков энергоресурсов, у которых
в руках «случайно, как рояль в кустах»
оказался нормативно
–
правовой
инструмент,
приспособленный
ими
для
сдерживания
процесса
демонополизации.
Исходя из всего изложенного, можно сделать вывод о том, что
энергосервисный контракт, как путь повышения энергоэффективности, не смог
реализовать себя
в полном объёме, ожидаемые в теории результаты, не
подтвердились на практике. Чтобы увеличить количество энергосервисных
контрактов, необходимо чёткое понимание и обоснование их эффекта,
разработать механизм контроля за исполнением, а также редактировать
210
нормативно
-
правовую
базу,
чтобы
избежать
противоречий
и
несогласованностей.
Источники:
1.
Государственная программа энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на период до 2020 года.
http://www.ceskom.ru/files/normativ/energosafe/energysafe_program.pdf /
Электронный ресурс [07.04.2018];
2.
Запуск энергосервиса в бюджетной сфере. Проблемы и решения.
Сборник материалов докладов Национального конгресса по энергетике.
Т.5
-
Казань, Казан.Гос.Энерг.Ун
-
т, 2014
-
183с., Юдина Н.А., Ахметова
И.Г., Мухаметова Л.Р., Хуснутдинов А.Н. [08.04.2018];
3.
Об энергосервисных контрактах
http://ugraces.ru/escontracts/
/
Электронный ресурс [08.04.2018];
4.
Общие положения ФЗ от 23 ноября 2009 г. N 261
-
ФЗ "Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации "
https://minenergo.gov.ru/node/5195 /
Электронный ресурс
[08.04.2018];
5.
Назарян Р.В., Новикова О.В. Основные предпосылки реализации
энергосберегающих мероприятий через энергосервисные контракты
.
Неделя науки СПбГПУ
материалы научно
-
практической конференции
с международным участием. Инженерно
-
экономический институт
СПбГПУ.. 2014. С. 10
6-108.
6.
ОТЧЕТ по результатам проведения экспертно
-
аналитического
мероприятия
«Мониторинг
эффективности
реализации
государственной программы «Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности на период до 2020 года» и принимаемых
мер по повышению качества энергоснабжения потребителей,
совершенствованию ценообразования на электрическую энергию и
отношений между поставщиками и потребителями электрической
энергии на федеральном и региональном уровнях (совместно с
контрольно
-
счетными органами субъектов Российской Федерации)»
http://audit.gov.ru/upload/iblock/622/6227c4e828f2da0f42de30666c7af278.
pdf /
Электронный ресурс [08.04.2018];
7.
Оценки эффективности программ энергосбережения, Лившиц С.А.
[07.04.2018];
211
8.
Современные проблемы
энергетики
(монография),
Казань:
Казан.Гос.Энерг.Ун
-
т,2012, Юдина Н.А., Ахметова И.Г., Алтынбаева
Э.Р. [08.04.2018];
9.
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261
-
ФЗ "Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации " [07.04.2018].
УДК: 621.039.633
Do'stlaringiz bilan baham: |
