Доклад о миграции в мире 2020

Внутрирегиональная миграция в Европе является особенно динамичной и с течением времени 
продолжает возрастать. 
По состоянию на 1 января 2017 года в государствах-членах ЕС проживали 22 млн 
людей, имевших гражданство другого государства-члена, что означало увеличение по сравнению с 16 
млн таких людей годом ранее
236
. Такая высокая степень внутрирегиональной миграции стала возможной 
благодаря договоренностям о свободном передвижении, которые позволяют гражданам пересекать 
границы, не подвергаясь пограничному контролю. Шенгенская зона, включающая 22 государства-члена 
ЕС и 4 страны, не являющихся членами ЕС, обеспечивает гарантии свободного передвижения внутри этой 
зоны для более чем 400 млн граждан
237
. В 2017 году Румыния, Польша, Италия, Португалия и Болгария 
лидировали по количеству их граждан, проживавших в других государствах-членах ЕС
238
. Однако свободное 
передвижение в Европе сталкивается с определенными вызовами. В 2015 году прибытие в Европу 
большого числа мигрантов и беженцев по Средиземному морю оказало давление на общеевропейскую 
систему предоставления убежища и нанесло ущерб функционированию Шенгенских норм. Это привело к 
временному приостановлению действия Дублинской системы и введению пограничного контроля рядом 
государств-членов
239
. После референдума о членстве в ЕС, проведенного в июне 2016 года в Соединенном 
Королевстве, также возникла некоторая неопределенность в отношении будущих условий миграции, 
вытекающих из переговоров о «Брекзите», особенно для трудящихся-мигрантов. Однако самая большая 
проблема заключается в доведении до конца самого «Брекзита» и в том, будет ли он выполнен и каким 
образом. 
Вопрос об иммиграции по-прежнему является спорным в Европе и сохраняет актуальность в 
политической повестке дня всего региона.
Нельзя сказать, что не ведутся сбалансированные 
дискуссии по этому вопросу, однако в политической риторике и публичном дискурсе в отношении 
миграции подчас доминируют антииммигрантские настроения. На протяжении 2017 и 2018 
годов крайне правые группы повсюду в Европе распространяли мифы или «фейковые новости» о 
миграции
240
. Это было наиболее очевидно во время скоординированных онлайновых кампаний 
против Глобального договора о миграции, проводимых крайне правыми активистами, в том числе с 
использованием социальных сетей, онлайновых петиций и видеороликов. Эти негативные кампании 
сыграли важную роль в возникновении в нескольких европейских странах отрицательной реакции 
на Глобальный договор о миграции, которая подтолкнула некоторые правительства к выходу из 
пакта о миграции
241
. Сохраняется также поляризация в общем отношении к иммиграции, в то 
время как негативная антииммиграционная политическая риторика в ряде случаев продолжает 
оставаться в центре внимания в ходе национальных выборов в различных странах Европы
242
. По 
итогам обследования, проведенного Европейской комиссией в 2018 году, было установлено, что 
четверо из десяти европейцев усматривают в иммиграции скорее проблему, чем возможность
243
. По 
236 Eurostat, 2019.
237 Европейским союзом, n.d.
238 Eurostat, 2019.
239 Ibid.
240 McAuliffe, 2018.
241 Ibid.
242 Diamant и Starr, 2018.
243 Европейским союзом, 2018b.

---

107
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
данным отдельного обследования, проведенного в десяти странах ЕС
244
Исследовательским центром 
Пью, больше половины респондентов заявили, что они хотят, чтобы в их странах было меньше 
иммигрантов
245
.