Доклад о миграции в мире 2020

Городские районы 
Хотя при оценке результатов экологической миграции важно учитывать районы происхождения, также 
очень важно анализировать районы назначения. Например, после трехлетней засухи в Мексике было 
задокументировано увеличение потоков людей из сельских в городские районы
72
. Такие передвижения 
могут быть адаптивными или псевдоадаптивными. Города часто расположены в районах, подверженных 
угрозам, например, в низменных прибрежных районах или в зонах таких геологических опасностей, как 
оползни, землетрясения или извержения вулканов. В тех случаях, когда мигранты оседают в районах, 
подверженных опасностям, например, в трущобах на склонах холмов или в районах, периодически 
страдающих от наводнений, эти группы населения могут в большей степени в будущем подвергаться 
угрозам и оказываться уязвимыми вследствие экологических и климатических бедствий. Возможно, в 
будущем появится больше экологических «горячих точек», когда население будет испытывать на себе 
тройную угрозу демографического роста, повышения уязвимости и подверженности более суровым и 
частым климатическим явлениям
73
.
Городская обстановка может умножать различия в опыте женщин и мужчин, выявляя гендерные аспекты 
миграции и экологических проблем. Женщины считаются более уязвимыми, чем мужчины, до, во время и 
после переезда, что имеет последствия в плане их безопасности и неприкосновенности, психологических 
потребностей и доступа к услугам и правам собственности
74
. Миграция вослед стихийных бедствий может 
также повышать риски торговли людьми
75
. Однако миграция и даже перемещение могут также открывать 
для женщин новые возможности. На Филиппинах женщины после прохождения тайфуна «Хайян» взяли 
72 Nawrotzki et al., 2017.
73 Hugo, 2011.
74 Sierra Club, 2018.
75 МОМ, 2016.

---

298
Мобильность людей и адаптация к изменению окружающей среды
на себя роль руководителей лагерей
76
. Женщины, уезжающие из экологически маргинальных районов 
Бангладеш, имеют возможность найти работу в швейной промышленности Дакки, где потенциальные 
работодатели воспринимают их лучше по сравнению с мужчинами. Женщины должны взвешивать 
преимущества способности отправлять денежные переводы для поддержки семей, сравнивая их с 
недостатками возможной стигматизации на почве миграции. Эти факторы снижают вероятность переезда 
женщин в контексте воздействий окружающей среды
77
.
Группы мигрантов из числа меньшинств в городской обстановке в наибольшей степени затрагиваются 
рисками для критической инфраструктуры
78
. Их часто изображают уязвимой группой перед лицом 
опасности (см. главу 10 настоящего доклада). Однако недавние исследования показали, что иммигранты 
и беженцы из числа языковых меньшинств могут быть жизнестойкими вследствие проблем, с которыми 
они сталкивались в прошлом
79
. Например, городские жители, уехавшие из МОРАГ Тихого океана, где 
они пережили наводнения и циклоны, были лучше приспособлены к тому, чтобы справляться с новыми 
городскими рисками в районах назначения, в частности во время землетрясения в Веллингтоне
80
.
Государства начинают планировать развитие устойчивых и ориентированных на преобразования 
населенных пунктов. В Национальном плане адаптации Кении прямо говорится, что изменение климата 
создает нагрузку на городскую инфраструктуру. В Плане отмечается, что засухи способствуют урбанизации, 
в результате которой люди - особенно такие уязвимые группы, как дети, инвалиды и престарелые 
- оказываются на маргинальных землях, подверженных наводнениям. Поэтому в нем признается 
необходимость развития устойчивых к климату городов
81
. В Бангладеш государственные структуры 
планируют рекомендовать населению переезжать в устойчивые к климату и удобные для мигрантов 
городские центры. Эти городские районы необходимо развивать посредством сочетания процессов участия 
с нижнего до верхнего уровня в целях удовлетворения местных потребностей и соответствия местным 
контекстам с планированием и оказанием поддержки с верхнего на нижний уровень
82
. Эта концепция 
вписывается в седьмой пятилетний план Бангладеш, который фокусируется на «ориентированной на 
преобразования адаптации»
83
.
Основы политики 
Как описано в главе 11 настоящего доклада, в последние годы произошли существенные изменения в 
глобальном регулировании миграции. Однако еще не полностью сформировались всеобъемлющие 
рамки обеспечения политического руководства в случаях взаимодействия мобильности людей с 
экологическими стрессорами, включая изменение климата. Существует ряд различных механизмов 
глобального регулирования, возникших в разных контекстах и с упором на разные аспекты мобильности, 
обусловленной изменением климата. В главе кратко описаны два основных механизма, предназначенные 
для решения вопросов изменения окружающей среды, миграции, а также учета аспектов адаптации и 
управления климатическими рисками: переговоры по вопросам климата в соответствии с Рамочной 
конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата и недавно принятый Глобальный 
76 Sherwood et al., 2015; Ionesco, Mokhnacheva и Gemenne, 2017.
77 Evertsen и Van der Geest, 2019.
78 Garschagen и Sandholz, 2018.
79 Uekusa и Matthewman, 2017.
80 Ibid.
81 Government of Kenya, 2016.
82 ICCCAD, 2018. 
83 GED, 2015.

---

299
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции. Вместе с тем, помимо Глобального договора 
о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, на международном уровне применяются гораздо 
больше соображений и политических подходов в отношении этой весьма актуальной проблемы. Краткое 
описание аспектов международной политики, выходящих за рамки этих двух механизмов, приводится в 
добавлении А. 
Глобальные переговоры об изменении климата и мобильность людей 
В соответствии с РКИКООН мобильность людей - миграция, перемещение и плановое переселение - 
рассматривается как проблема управления климатическими рисками, особенно в рамках работы, 
проводимой по направлениям адаптации и потерям и ущербу. Концепция управления рисками 
эволюционировала в период между тринадцатой сессией Конференции Сторон (КС 13) в 2007 году и 
двадцать четвертой сессией Конференции Сторон (КС 24) в 2018 году. На диаграмме 1 показаны основные 
решения и достигнутый прогресс. 
Диаграмма 1. Становление вопроса о миграции людей как темы управления рисками в 
международной политике в области климата
KC13
2007
KC16
2010
KC19
2013
KC18
2012
KC1
2015
KC22
2016
KC23
2017
KC24
2018
Ac
�vi
ty 6