Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научные руководители: доктор юридических наук, профессор

257
комиссиями антимонопольных органов и судами, предпринимались
9 SR
обращения по поводу указанных ограничений в Конституционный Суд РФ.
При рассмотрении данных дел прежде всего устанавливалось, предназначен ли
рекламируемый товар для несовершеннолетних.. Для этого использовались
перечни товаров для детей, содержащиеся в ряде различных нормативно-
правовых актов, в том числе в Товарной номенклатуре внешнеэкономической
деятельности¹⁵⁹, в Перечне продукции, подлежащей санитарно-
эпидемиологической экспертизе, утвержденном в Приложении № 2 к Приказу
260
Минздрава РФ от 15 августа 2001 года № 325, и других.
В обоснование общего запрета на использование образов несовершеннолетних некоторые специалисты указывали, что реклама оказывает воздействие не только на рациональную сферу сознания, но и на эмоциональную, и реклама с использованием образов несовершеннолетних может эксплуатировать такие человеческие инстинктивные мотивы, как осознание необходимости продолжения рода и защиты потомства.¹⁶⁰ Нельзя согласиться с такой аргументацией, ибо гораздо больший общественный вред может нанести как раз реклама, эксплуатирующие гораздо более низкие человеческие мотивы, с примерами которой мы нередко сталкиваемся.
Общий запрет использования образов несовершеннолетних в рекламе товаров, не предназначенных для несовершеннолетних, представлялся необоснованным ограничением права на распространение рекламной информации. Поэтому законодатель совершенно оправданно отменил данное правило. В настоящее время использование детских образов в рекламе продукции, предназначенной как для несовершеннолетних, так и для совершеннолетних, по общему правилу допускается.
Образы несовершеннолетних не следует использовать в рекламе товаров (работ, услуг), самостоятельное потребление или использование которых несовершеннолетними может представлять для них опасность, причинить вред их здоровью и нормальному развитию либо иметь иные негативные последствия. Очевидно, к указанной категории относятся алкогольная и табачная продукция, оружие, азартные игры. Поэтому одновременно с исключением общего запрета на использование образов несовершеннолетних законодатель предусмотрел правило о недопустимости такого использования в рекламе данных отдельных видов товаров и услуг.
Представляется необходимым установить также такой запрет в отношении рекламы лекарственных средств, иных изделий медицинского назначения, а также медицинских услуг, не предназначенных для несовершеннолетних.
Закон 1995 года содержал общее правило о распознаваемости рекламы, в соответствии с которым реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения. Данное требование было заимствовано из носящего рекомендательный характер Международного кодекса рекламной практики¹⁶¹ и было призвано оградить потребителей рекламы от возможного заблуждения в отношении рекламного характера воспринимаемого информационного материала, которое может препятствовать его правильной сознательной оценке именно как рекламы.
Пункт 9 статьи действующего Закона воспроизводит правило статьи 10 Закона 1995 года о запрете скрытой рекламы, запрещая использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое воздействие на сознание потребителей рекламы, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. В то же время, скрытая реклама - это только разновидность нераспознаваемой рекламы. Наряду с неосознаваемым воздействием на потребителя рекламы, также возможно осознаваемое воздействие, при котором, однако, соответствующая информация не распознается им в качестве рекламы. Такое воздействие может оказывать упоминание о каких-либо товарах, услугах конкретного юридического или физического лица в телепередачах, носящих информационный характер, в авторских статьях, публикуемых в периодических печатных изданиях и иные формы представления информации.
Хотя Закон и сохранил правило о предварении прерывания теле- или радиопрограммы сообщением о последующей трансляции рекламы и о сопровождении рекламных материалов в периодических печатных изданиях соответствующей пометкой, данные требования представляются недостаточными, так как они установлены только в отношении данных средств распространения рекламы. В Законе 1995 года соответствующие правила вытекали из общего правила о распознаваемости рекламы, в новом же Законе такое общее правило отсутствует. Выбор средств распространения рекламы достаточно широк и вовсе не ограничивается телевидением, радиовещанием и печатными периодическими изданиями. Реклама может распространяться по сетям электросвязи, в книжной и иной непериодической печатной продукции, на иных носителях информации, размещаться в организациях розничной торговли, на конструкциях стабильного территориального размещения и на транспорте, и иными способами. Количество средств распространения рекламы с развитием информационных технологий будет только увеличиваться. Потребитель может быть защищен от введения в заблуждение только в том случае, если он воспринимает рекламу именно как таковую, не смешивая ее с иной информацией. Такое смешение вряд ли возможно в случаях, когда реклама распространяется с помощью средств, специально для этого предназначенных (например, рекламных щитов, стендов, перетяжек и т.п.), однако вполне вероятно при размещении рекламы иными способами. Исключить данное смешение призвано требование о распознаваемости рекламы, которое необходимо предусмотреть в законодательстве. Выбор способа, посредством которого обеспечивается распознаваемость рекламы, можно оставить за субъектами рекламной деятельности. Так, в одних случаях необходимо сообщить о рекламном характере распространяемой информации, в других случаях достаточно тем или иным образом разграничить рекламу и информацию, не являющуюся таковой, например, выделив несколько страниц или часть одной страницы печатного издания для публикации рекламных материалов.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Обзоре практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе, основываясь на нормах Закона 1995 года указал на допустимость использования для оповещения потребителя о рекламном характере информации различных способов и пришел к выводу, что пометка "на правах рекламы" приводится Законом 1995 года как один из возмоэ/сных, но не единственный вариант такого оповещения. ¹⁶² В рассматриваемом случае перед текстом статьи в печатном издании сообщалось, что вынесенная в заголовок фраза используется в рекламе организации. Указанное сообщение было признано судом надлежащим предварительным оповещением потребителя о рекламном характере следующей за ним информации.
Действующий Закон обязывает при размещении текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, сопровождать его пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", не определяя при этом размера такого сообщения, вследствие чего данное требование становится неэффективным, ибо рекламораспространителю для его исполнения достаточно, независимо от объема рекламного материала, сделать соответствующую пометку самым мелким шрифтом.
Поэтому следует признать целесообразным наличие в законодательстве общего правила о распознаваемости рекламы, которое в необходимых случаях может быть конкретизировано посредством предписаний закона об использовании определенных способов информирования потребителей о размещении рекламы.
Так, положения ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Закона обязывают предварять выпуск в эфир рекламы в теле- и радиопрограммах сообщением о последующей трансляции рекламы. Данное правило в отношении телевизионного эфира должно быть, как представляется, дополнено указанием на то, что соответствующее сообщение должно быть аудиовизуальным, то есть восприниматься, как и вся телепрограмма, как зрительно, так и на слух. Требование о предварительном сообщении о рекламном характере информации должно быть также предусмотрено и в отношении рекламы при телефонном справочном обслуживании.
Подводя итог, необходимо перечислить сделанные в процессе рассмотрения общих требований к содержанию рекламы выводы:
- Рекламу, использующую основанное на достоверной информации сравнение рекламируемых товаров (работ, услуг) с другими, нельзя рассматривать как ненадлежащую. Ненадлежащей является лишь такая реклама, сравнение в которой основано на недостоверной информации, на субъективно-оценочных суждениях либо на сведениях, соответствие действительности которых нельзя проверить.
- Необходимо изменить формулировку п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона о рекламе, признающую недобросовестной рекламу, которая порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента. Нанести ущерб таким нематериальным благам, как честь, достоинство и деловая репутация может только недостоверная информация. Поэтому следует установить, что ненадлежащей является реклама, содержащая сведения, которые могут нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации лица, в том числе конкурента, если такие сведения не соответствуют действительности или соответствие таких сведений действительности невозможно установить.

• 
  Применение норм, установленных ч. 4 ст. 2 и п. 3 ч. 2. ст. 5 Закона о рекламе, направленных на предотвращение завуалированной рекламы запрещенных к рекламированию товаров, рекламируемых под видом других товаров, требует поиска надлежащих способов определения объекта рекламирования для той или иной рекламы. Объект рекламирования может быть установлен на основании исследования совокупности обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии заинтересованности рекламодателя в распространении рекламы отдельного товара. При этом во внимание должны приниматься многие факторы, как то: соотношение объемов производства, объемов реализации запрещенного и разрешенного для рекламы товара, способов и географии распространения рекламы, аудитории потребителей рекламы.
  
• 
  В статью 5 Закона о рекламе необходимо включить общее правило о недопустимости распространения в рекламе любых несоответствующих действительности сведений, вводящих с заблуждение потребителей рекламы.
  
• 
  Необходимо включить в Закон о рекламе правило, содержащееся в Законе 1995 года, о недопустимости рекламы, побуждающей к опасным действиям или возбуждающей панику.
  

Следует установить запрет на использование образов несовершеннолетних в рекламе лекарственных средств, иных изделий медицинского назначения, а также медицинских услуг, не предназначенных для несовершеннолетних.

• 
  В Законе должно содержаться общее правило о распознаваемости рекламы. В ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Закона необходимо предусмотреть, что сообщение о последующей трансляции рекламы в телевизионном эфире должно быть аудиовизуальным, то есть восприниматься, как и вся телепрограмма, как зрительно, так и на слух. Предварительное сообщение о рекламном характере информации должно быть предусмотрено в отношении рекламы при телефонном справочном обслуживании.
  

§ 2. Общие требования к способам распространения рекламы
Выбор средств рекламирования чрезвычайно широк. Производители товаров, лица, выполняющие работы и оказывающие услуги заинтересованы в использовании любых доступных способов распространения рекламной информации. Специалисты в области рекламы исследуют среду жизнедеятельности человека с целью поиска новых возможностей доведения до него информации, способной определять его потребительское поведение.
Реклама окружает нас повсюду: на городских улицах, на транспортных средствах, в теле- и радиоэфире, в прессе и иных печатных изданиях. Конструкции наружной рекламы устанавливаются на жилых и нежилых зданиях, в том числе строящихся и ремонтируемых, монтируются на транспортных средствах, в том числе на аэростатах и воздушных шарах, размещаются на водных объектах. Рекламные материалы в статичной и динамичной форме размещаются в телепрограммах, радиопрограммах, в кинотеатрах. Рекламодатели организуют различные публичные мероприятия в целях рекламы своей продукции (дегустации, раздачу образцов, рекламных листовок и буклетов и т.п.) Отличительные символы товаров наносятся на различные предметы гардероба.
С развитием информационного общества увеличивается количество используемых средств передачи рекламной информации. Интенсивный рост переживает рынок услуг по распространению рекламы в глобальной сети «Интернет». Достаточно активно начинают использоваться для рекламы электронные табло и экраны, устанавливаемые в различных общественных местах (магазинах и развлекательных центрах, объектах транспортной инфраструктуры - аэропортах, вокзалах, в транспортных средствах). Прогнозируется бурное развитие в России сетей кабельного телевидения, которые также используются для передачи рекламной информации.
Правовое регулирование отношений по использованию различных средств рекламирования должно обеспечивать необходимый баланс, обеспечивающий как жизнеспособность и развитие информационной среды, так и защиту потребителей от вредных последствий чрезмерно интенсивного воздействия рекламы. Устанавливаемые здесь правила должны быть тщательно взвешенными и обдуманными, основанными на исследовании различных сторон общественной жизни, учитывающие достижения экономических, социологических, правовых и многих иных научных дисциплин.
Законодательные правила в этой сфере представляют собой либо запреты на использование либо ограничения использования отдельных способов распространения рекламы как независимо от того, что является объектом рекламирования (общие требования к способам распространения рекламы), так и в отношении определенных товаров, работ и услуг (специальные требования к способам распространения рекламы). Последние будут рассмотрены в третьем параграфе настоящей главы. Здесь же рассмотрим общие запреты и ограничения при распространении рекламы.
Частью 10 статьи 5 Закона запрещено в качестве средств для размещения рекламы использовать учебники, предназначенные для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, а также школьные дневники и школьные тетради.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона не допускается распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения. Частями 2, 3 статьи 20 Закона запрещено использовать транспортные средства исключительно или преимущественно в качестве рекламных конструкций. Не допускается размещать рекламу на транспортных средствах специальных и оперативных служб с цветографической окраской, транспортных средствах, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, транспортных средств федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которых расположены по диагонали белые полосы на синем фоне, транспортных средствах, предназначенных для перевозки опасных грузов. При кино- и видеообслуживании не допускается прерывание рекламой демонстрации фильма и совмещение ее с рекламой любым способом. Запретов на использование иных средств распространения рекламы (независимо от объекта рекламирования) российское законодательство не предусматривает.
Общие ограничения на использование средств рекламирования установлены в отношении телевизионных и радиопрограмм, периодических печатных изданий, сетей электросвязи, средств наружной рекламы и транспорта.
Одним из последствий принятия новой редакции Закона явилось существенное сокращение допустимого объема рекламы в телепрограммах. Так, согласно Закону 1995 года после внесения в него изменений Федеральным
законом от 14 декабря 2001 года
№ 162-ФЗ"" объем телевизионнои рекламы был ограничен двадцатью процентами времени вещания в течение суток. При этом ограничений объема рекламных материалов, транслируемых в течение часа эфирного времени, указанным законом не устанавливалось.
С 1 января 2008 года общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не должна превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа. В соответствии с вводными положениями Закона в период с 1 июля 2006 года по 1 января 2008 года общая продолжительность распространенной в телепрограмме рекламы не могла превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток.
Антимонопольный орган при оценке соблюдения требований, установленных к продолжительности рекламы в течение часа вещания телепрограммы, производит измерения этой продолжительности исходя из астрономического часа вещания (например, с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут). При этом если начало (окончание) времени вещания не совпадает с началом (окончанием) астрономического часа, то объем рекламы во время вещания до начала ближайшего астрономического часа оценивается пропорционально фактическому времени вещания. Так, например, если трансляция телепрограммы начинается в 8 часов 30 минут, то объем рекламы в течение периода с 8 часов 30 минут до 9 часов 00 минут не должен превышать 15 процентов от этих 30 минут вещания (4 минуты 30 секунд). Аналогичным образом определяется объем рекламы в тех случаях, когда время окончания вещания телепрограммы не совпадает с окончанием астрономического часа.¹⁶³
Правило о максимальном объеме рекламы в радиопрограммах по сравнению с Законом 1995 года не претерпело изменений. Продолжительность рекламы в радиопрограммах не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.
Часть 2 статьи 14 Закона устанавливает, что при совмещении рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна занимать более чем семь процентов площади кадра и накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.
Не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" религиозные передачи и передачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут. Из данного правила следует, что указанные передачи в телепрограммах могут совмещаться с рекламой иными способами (например, размещение статичного изображения или текста). При трансляции указанных передач в радиопрограммах они также не должны прерываться рекламой.
Закон устанавливает ряд исключений из общих требований к способам распространения рекламы для спонсорской рекламы, то есть рекламы, распространяемой на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре. Так, религиозные теле- и радиопередачи и теле- и радиопередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.
В случае, если в качестве спонсорской рекламы распространяется реклама, в которой содержатся не соответствующие действительности сведения об определенном лице как о спонсоре, такая реклама должна признаваться недостоверной. Представляется необходимым дополнить содержащийся в части 3 статьи 5 Закона перечень оснований для признания рекламы недостоверной формулировкой «недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об определенном лице как о спонсоре».
В теле- и радиопрограммах не допускается прерывать рекламой трансляцию агитационных материалов, распространяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о референдуме.
В целях стимулирования производства и распространения детских и образовательных передач в теле- и радиопрограммах Закон отменил содержащийся в Законе 1995 года запрет на распространение рекламы в указанных передачах. В таких передачах, продолжительность которых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале передачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием передачи продолжительностью одна минута. В детских и образовательных теле- и радиопередачах, продолжительность которых составляет не менее чем двадцать пять минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале передачи продолжительностью полторы минуты и непосредственно перед окончанием передачи продолжительностью полторы минуты. В указанных теле- и радиопередачах, продолжительность которых составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале передачи продолжительностью две с половиной минуты и непосредственно перед окончанием передачи продолжительностью две с половиной минуты. Если продолжительность таких теле- и радиопередач составляет один час и более, допускается распространение рекламы непосредственно в начале передачи продолжительностью три минуты и непосредственно перед окончанием передачи продолжительностью три минуты.
Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок. Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать двадцать процентов фактического времени трансляции спортивного соревнования.
Иные телепередачи, в том числе художественные фильмы, могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четыре минуты. Закон о рекламе 1995 года не устанавливал ограничения к продолжительности прерывания программы рекламой, ограничивая только частоту прерываний или совмещений с рекламой пятнадцатиминутным интервалом. Теперь такого ограничения частоты прерывания для телепрограмм не установлено. Но для радиопрограмм сохранено правило о недопустимости прерывания радиопередач рекламой чаще, чем через каждые 15 минут и дополнительно предоставлена возможность прервать передачу непосредственно в ее начале и перед ее окончанием спонсорской рекламой суммарной продолжительностью не более тридцати секунд. При этом продолжительность прерывания радиопередач рекламой, не являющейся спонсорской, Законом не ограничивается, что нельзя признать правильным решением законодателя. Необходимо, по аналогии с требованиями к рекламным прерываниям телепередач, предусмотреть максимальную продолжительность рекламного блока и для радиопрограмм.
Вышеуказанные требования не распространяются на теле- и радиопрограммы, зарегистрированные в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, при условии, что в таких теле- и радиопрограммах продолжительность рекламы составляет восемьдесят и более процентов времени фактического вещания в течение суток.
При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой теле- или радиопрограммы или передачи. Параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука программы или передачи должны быть определены требованиями технического регламента в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». На данный момент такой регламент не принят.
В телепередачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом от 13 января 1995 года N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»¹⁶⁴распространение рекламы не допускается.
Новый Закон о рекламе впервые установил, что в теле- и радиопрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации. До вступления в силу Закона многие телевизионные каналы и каналы радиовещания добровольно отказывались от распространения рекламы в траурные дни. Теперь это установлено нормативно.
Главой 3 Закона установлены запреты рекламировать отдельные товары в телепрограммах. Законодатель предусмотрел ситуации, когда реклама запрещенного к рекламированию в телепрограммах товара размещается в месте события, в котором осуществляется видеосъемка для прямой или последующей трансляции в телепрограмме. Часть 15 статьи 14 устанавливает, что соответствующие запреты на такую рекламу не распространяются, за исключением случаев, когда трансляция носит постановочный характер.
Ограничения в отношении рекламы отдельных видов товаров в телепрограммах также не распространяются на телеканалы, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств. Необходимо также исключить для данных телеканалов ограничения продолжительности рекламы, установленные Законом и рассмотренные нами выше. Поскольку прием данных каналов осуществляется на основании договора и за плату, рынок соответствующих услуг сам способен стать регулятором продолжительности и количества прерываний программ платных каналов рекламой. Требования к объему рекламы являются существенным препятствием для развития платного телевидения и тем самым не соответствуют интересам не только рекламораспространиетелей и рекламодателей, но и потребителей.
Требования к объему рекламы установлены также и для периодических печатных изданий, который должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Статья 18 Закона устанавливает, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием. Не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).
При справочном телефонном обслуживании (как платном, так и бесплатном), в том числе осуществляемом посредством подвижной радиотелефонной связи, реклама может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом. При предоставлении телефонных соединений на условиях повременной системы оплаты время, в течение которого распространяется реклама, не должно учитываться при определении стоимости такой услуги телефонной связи.
Для размещения рекламы на почтовых отправлениях Закон обязывает получить разрешение федеральных органов исполнительной власти в области связи. Порядок выдачи данных разрешений в настоящее время не определен.
Статья 19 Закона устанавливает правила, регулирующие порядок установки конструкций наружной рекламы - различных щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы. Такая конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В настоящий момент соответствующий технический регламент не принят. В сфере размещения рекламных конструкций действовал ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. N 124-ст. Приказом Ростехрегулирования от 25 августа 2004 г. N 2-ст¹⁶⁵ установлено, что до утверждения и введения в действие пересмотренной редакции текста указанного национального стандарта действие ГОСТ Р 52044-2003 приостановлено.
Реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов. Соответствующий технический регламент в настоящее время также не принят. В соответствии с Законом 1995 года Приказом МВД РФ от 7 июля 1998 г. № 410¹⁶⁶ была утверждена Инструкция о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах. Указанная Инструкция не соответствовала новой редакции Закона и была отменена Приказом МВД РФ от 23 января 2007 г. N 68.¹⁶⁷ Специалисты выражают обеспокоенность ситуацией с отсутствием определенности в том, чем следует руководствоваться участникам рекламных правоотношений и правоприменительным органам до принятия
974
соответствующего технического регламента. Представляется, что необходимо применять общее правило о недопустимости при размещении рекламы создания угрозы безопасности движения и ограничения обзора участникам движения с привлечением в необходимых случаях экспертов в сфере безопасности дорожного движения.
Законом установлено, что распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается. Указанный запрет в равной мере распространяется на звуковую рекламу, размещаемую как внутри транспортного средства (сообщение рекламных объявлений в салоне автобусов, троллейбусов и др.), так и снаружи транспортного средства (установка на крыше транспортного средства громкоговорителя для трансляции рекламы и т.п.). В салоне транспортного средства допускается установка видеомониторов для трансляции рекламы, однако реклама, распространяемая в транспортном средстве таким способом не должна иметь звукового сопровождения. Вместе с тем, запрет звукового сопровождения рекламы на транспортных средствах не распространяется на звуковую рекламу, размещенную в помещениях зданий и сооружений, относящихся к инфраструктуре транспортного комплекса (железнодорожные вокзалы, аэропорты, станции и переходы метрополитена, речные и морские порты и т.п.).¹⁶⁸ Данное решение представляется неверным. В местах, относящихся к инфраструктуре транспортного комплекса, оборудуются сети звукового оповещения пассажиров, предназначенные для информирования пассажиров о работе транспорта (о расписании движения, об отправлении и прибытии рейсов и пр.). Данные сети используются также для сообщения о чрезвычайных ситуациях. При нахождении в данных местах, пассажиры наиболее внимательны к воспринимаемой ими звуковой информации и распространяемая посредством сетей оповещения звуковая реклама приобретает недопустимо навязчивый характер, так как потребитель рекламы не может избежать ее восприятия. Если от восприятия иной рекламы потребитель всегда может свободно отказаться (отвести взгляд от наружной рекламы, выключить телевизор во время рекламного блока и т.д.), то в данном случае такой отказ может повлечь пропуск важной для него информации. Поэтому необходимо установить запрет на распространение рекламы по радиотрансляционным или иным звуковым сетям оповещения пассажиров на
Л«!/"
станциях метрополитена, вокзалах, в портах и аэропортах.
Представляется, что запрет необходимо распространить также на звуковую рекламу, сопровождающую перемещение пассажиров на эскалаторах, лифтах, иных машинах и устройствах для подъема, перемещения людей. Указанные объекты представляют повышенную опасность для пассажиров. Звуковая реклама может явиться помехой для обеспечения своевременных необходимых действий для предотвращения аварий, недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей. Необходимо заметить, что в силу требований безопасности на эскалаторах, в лифтах, канатных дорогах, пассажирских конвейерах, не допускается использовать индивидуальные звуковоспроизводящие устройства.
Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

• 
  Для предотвращения злоупотреблений правилами, предоставляющими дополнительные возможности для распространения спонсорской рекламы, необходимо дополнить перечень оснований для признания рекламы недостоверной (ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе). Следует установить, что реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об определенном лице как о спонсоре, признается недостоверной.
  

Следует законодательно установить максимально допустимую продолжительность рекламного блока в радиопрограммах.

• 
  Необходимо отменить ограничения продолжительности рекламы в эфире телевизионных каналов, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств.
  
• 
  Следует изложить ч. 6 ст. 20 Закона в следующей редакции: «6. Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, машин и устройств для подъема, перемещения людей (эскалаторов, лифтов, пассажирских конвейеров, канатных дорог, фуникулеров и т.п.), а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с их использованием, не допускается. Запрещается распространение звуковой рекламы по радиотрансляционным или иным звуковым сетям оповещения пассажиров на станциях метрополитена, вокзалах, в портах и аэропортах».
  

§ 3. Специальные требования к содержанию рекламы отдельных объектов рекламирования и способам ее распространения
При рекламе отдельных товаров, работ и услуг необходимо устанавливать дополнительные требования, направленные на защиту прав и законных интересов потребителей рекламы. Это прежде всего относится к товарам (работам, услугам), потребление или использование которых может причинить вред или представлять опасность для потребителя, а также к таким товарам (работам, услугам), при приобретении (заказе) которых потребитель должен быть надлежащим образом информирован как о самом товаре (работе, услуге), так и о лице, реализующем товар (выполняющем работы, оказывающем услуги), об условиях сделок, заключить которые потребителю предлагается в рекламе.
В новой редакции Закона, по сравнению с Законом 1995 года, существенно возросло количество таких специальных требований, что обусловлено необходимостью более детального нормирования рекламы некоторых товаров. Практика применения законодательстве о рекламе выявила целый ряд проблем, требующих внесения в него изменений, призванных обеспечить права и законные интересы потребителей рекламы отдельных видов товаров.
Статья 21 Закона содержит следующие требования к содержанию рекламы алкогольной продукции.¹⁶⁹ Такая реклама не должна содержать утверждений о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния; а также о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды. В рекламе не должно осуждаться воздержание от употребления алкогольной продукции. Реклама алкоголя не должна обращаться к несовершеннолетним и использовать образы несовершеннолетних.
Способы распространения рекламы алкогольной продукции также существенно ограничены. Такая реклама не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках
278
журналов, в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции, в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании, на всех видах транспортных средств общего пользования.
Новеллой Закона является запрет размещения рекламы алкогольных напитков с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Закон определяет территории, где не допускается распространять рекламу алкогольной продукции. Таковыми являются детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные, оздоровительные, военные организации, театры, цирки, музеи, дома и дворцы культуры, концертные и выставочные залы, библиотеки, лектории, планетарии, физкультурно-оздоровительные, спортивные сооружения. Реклама алкогольной продукции не допускается также на расстоянии ближе чем сто метров от указанных организаций и занимаемых ими зданий, строений и сооружений. Следует признать правильной практику антимонопольных органов, которые для отнесения организаций к указанным в данном перечне видам руководствуются Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД).¹⁷⁰
Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). Конкретное содержание предупреждения законодательно не определено. Субъекты рекламной деятельности вправе самостоятельно определять содержание указанной информации с учетом иных требований законодательства о рекламе.
Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, допускается только в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. При этом к участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещается привлекать несовершеннолетних, а также запрещается предлагать им такие образцы.
Как уже отмечалось Закон 1995 года устанавливал, что отношения в области рекламы могут регулироваться не только данным законом, но и иными федеральными законами. Нормы, устанавливающие требования к содержанию и порядку распространения рекламы алкогольной продукции, содержались также в ст. 17 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Статья 4 действующего Закона о рекламе устанавливает, что законодательство России о рекламе состоит из единственного федерального закона, которым является данный Закон. В ч. 2 ст. 40 Закона определено, что впредь до приведения иных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с Законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат указанному Закону. Поэтому с момента вступления в силу Закона о рекламе положения ст. 17 Федерального закона от «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не могли применяться, а