Daromadlar tengsizligi: mohiyati, sabablari, o‘lchovi 1 Daromadlar tengsizligi tushunchasi va sabablari 4

3. O’zbekiston Respublikasida ijtimoiy siyosat

3.1 Daromadlarni qayta taqsimlashning davlat mexanizmi

So'nggi yillarda O’zbekiston aholisining turmush darajasidagi o'zgarishlarni tahlil qilish shuni ko'rsatdiki, aholining ko'pchiligi uchun past turmush darajasini saqlab qolish uning iqtisodiy rivojlanishiga to'sqinlik qiladi va ijtimoiy-siyosiy beqarorlikni kuchaytiradi. O’zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasining 7-moddasiga binoan, "O’zbekiston Respublikasi - bu ijtimoiy davlat, uning siyosati insonning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan" .

Farovonlik davlati o'z fuqarolarini eng muhim ijtimoiy huquqlar bilan ta'minlashga qaratilgan faol davlat ijtimoiy siyosatini olib borishi shart, bu, albatta, mehnat va munosib ish haqi, uy-joy, ta'lim, sog'liqni saqlash, ijtimoiy ta'minot va boshqalarni o'z ichiga oladi, ya'ni. ma'lum bir farovonlik darajasiga.
Shu munosabat bilan zamonaviy O’zbekistonda aholining oldini olish va kamaytirish bo'yicha davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish eng muhim nazariy va amaliy ahamiyatga ega.
Aholining ommaviy qashshoqligi va jamiyatning haddan tashqari qutblanishi O’zbekistonning iqtisodiy rivojlanishiga salbiy ta'sir ko'rsatadi, ijtimoiy davlat institutlarini yaratishga zid keladi.
O'sib borayotgan tengsizlik va aholi O’zbekistonning ichki bozorining rivojlanishiga, o'rta sinfning shakllanishiga to'sqinlik qiladi, ya'ni. aholining to'lovga qodir ko'pchiligi. Sog'lom va barqaror iqtisodiy o'sish ommaviy aholi sharoitida faqat boylar va o'ta boylarga tayanishi mumkin emas.
O’zbekistonda aholining yuqori darajasini belgilovchi asosiy omil - bu ish haqining reproduktiv va rag'batlantiruvchi funktsiyalarini amalga oshirishni ta'minlamaydigan ish haqining past darajasi. Bugungi kunda hatto o'rtacha ish haqi ham ishchilar va ularning oilalarini takror ishlab chiqarish uchun normal sharoitlarni ta'minlamaydi, aksincha, ijtimoiy nafaqa rolini o'ynaydi. Aksariyat xodimlarning ish haqining pastligi yuqori menejerlarning ish haqini iqtisodiy va ijtimoiy jihatdan asossiz farqlash bilan birlashtiriladi. N.M.ning so‘zlariga ko‘ra. Rimashevskaya, eng kam va eng yuqori ish haqi o'rtasidagi farq korxona ichida 10-15 marta, sanoatda 20-40 barobar, hududlar o'rtasida 20-45 marta.
Mamlakat aholisining muhim qismining hayoti uchun normal iqtisodiy sharoitlarning yo'qligi inson kapitali sifatini pasaytiradi.
Mehnatning amortizatsiyasi xodimning bajarilgan ish uchun iqtisodiy javobgarligini pasaytiradi, ijtimoiy mehnat unumdorligiga salbiy ta'sir qiladi.
Sa'y-harakatlarga qaramay, ish haqi bo'yicha qarzlar muammosi surunkali bo'lib qolmoqda va eng kam ish haqining har bir o'sishi bilan yanada kuchaymoqda.
Daromadlarni davlat tomonidan tartibga solish - bu daromadlarni barqarorlashtirish va ularning rivojlanishi uchun ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlarning o'zgarishiga qarab ularning o'sishini ta'minlash maqsadida vakolatli davlat muassasalari va jamoat tashkilotlari tomonidan amalga oshiriladigan qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va nazorat qiluvchi xarakterdagi chora-tadbirlar va normalar tizimi. jamiyat. U mehnat resurslarini normal takror ishlab chiqarish va uning rivojlanishi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan.
Nazariy jihatdan davlatning daromad siyosati daromadlarni davlat tomonidan tartibga solishdan kengroqdir, chunki birinchisi davlatning aralashuviga yo'l qo'ymaslik tamoyiliga (iqtisodiy liberalizm tamoyili) asoslanishi mumkin. Ikkinchisi O’zbekistonda bozorga o'tishning dastlabki bosqichida ("shok terapiyasi") sodir bo'ldi. Ammo endi bu tushunchalar bir xil. Zamonaviy sharoitda davlatning ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarga aralashmasligi mumkin emas, chunki bozorni taqsimlash adolatsizdir va iqtisodiy faoliyat natijalaridan qat'i nazar, har kimga munosib hayot uchun daromad keltirmaydi. Davlat aralashuviga ehtiyoj bor. Munozara davlat aralashuvi zarurati haqida emas, balki uning ko‘lami, shakllari va intensivligi haqida bormoqda.
Daromadlarni davlat tomonidan tartibga solish ob'ektlari - bu qiyinchiliklar paydo bo'lgan yoki yuzaga kelishi mumkin bo'lgan, avtomatik ravishda hal etilmaydigan yoki uzoq muddatda hal etilmaydigan muammolar va bu muammolarni bartaraf etish uchun zarur bo'lgan sohalar, vaziyatlar, sharoitlar, daromad olish manbalari. iqtisodiyotning normal ishlashi, ishchi kuchini takror ishlab chiqarish va barqarorlikni saqlash.
Daromadlarni davlat tomonidan tartibga solishning asosiy ob'ektlari: eng kam daromad, ish haqi; bandlik; soliqlar, narxlar; ijtimoiy kafolatlar, ijtimoiy munosabatlar (shu jumladan ish beruvchilar va xodimlar o'rtasidagi munosabatlar, ijtimoiy ta'minot); huquqiy yordam (xavfsizlik, hayot, mulk, mulk, pul jamg'armasi va boshqalar) xavfsizligi.
Davlatning daromad siyosati daromad oluvchilarning turli guruhlarini soliqqa tortish orqali ularni davlat byudjeti orqali qayta taqsimlashdan iborat.
Shu bilan birga, boshqa vazifalar ham hal etilmoqda: aholining kam ta'minlangan qatlamlari daromadlarini oshirish ularning ishchi kuchini normal ishlab chiqarish uchun sharoit yaratadi, ishlab chiqarish omillariga (er, kapital, mehnat, tadbirkorlik qobiliyati) ehtiyoj bilan bog'liq nomutanosibliklarni bartaraf etish, bandlikni tartibga solish. , va ijtimoiy keskinlikni kamaytirish.
Bu yerda davlatning faoliyati federal va mahalliy byudjetlardan ijtimoiy xarajatlar hajmi va dinamikasi bilan o'lchanadi. Milliy daromadni qayta taqsimlashda davlatning imkoniyatlari byudjet daromadlari bilan cheklanadi.
Daromadlarni qayta taqsimlashni tashkil etishda davlat quyidagi muammo bilan ham shug'ullanadi: kim, jamiyatning qaysi qatlamlari va nima uchun ishsizlar, nogironlar, qariyalar va hokazolarni to'lashga majburlashi kerakligini aniqlash kerak.
Bu murakkab masalalar davlat tomonidan iqtisodiy imkoniyatlar va ijtimoiy ehtiyojlar bilan birgalikda mikro va makro darajada salbiy ta’sirlarni neytrallashtirib hal qilinadi.
Har qanday jamiyatda daromad siyosati Konstitutsiya va unga tenglashtirilgan boshqa qonun hujjatlaridan kelib chiqadigan muayyan tamoyillarga asoslanadi.
Bu tamoyillar: ijtimoiy adolat; ijtimoiy sheriklik va aholining barcha qatlamlarining birdamligi; ularning moliyaviy ahvoli uchun individual javobgarlik (aholining o'zini o'zi himoya qilish); mehnat qilish huquqi va unga munosib haq to'lash; professional uyushmalarga bo'lgan huquq; iqtisodiy maqsadga muvofiqligi va boshqalar.
Belgilangan vazifalar muayyan usullar, vositalar, cheklangan mablag'lar bilan eng muhim maqsadlarni tanlash va boshqalar yordamida amalga oshiriladi.
Bozorga o'tish davrida daromadlarni davlat tomonidan tartibga solishning asosiy yo'nalishlari (ob'ektlari) shakllandi: eng kam ish haqi; davlat sektori va davlat xizmatchilarining ish haqi; ish haqini hududiy tartibga solish; inflyatsiyaga qarshi va bandlik siyosati; soliq siyosati, ijtimoiy ta'minot tizimlari va jamiyatdagi ijtimoiy himoyaning butun tizimi (jumladan, ijtimoiy ta'minot, sug'urta, texnik xizmat ko'rsatish va boshqalar); daromadlarni tartibga solish, bandlik, mehnat munosabatlarini jamoaviy shartnomaviy tartibga solish, soliq siyosati, tegishli organlar va muassasalarni tashkil etish va boshqalar sohasida qonunchilik bazasini ta'minlash.
Daromadlarni tartibga solishda muhim o'rinni butun tartibga solish jarayonining boshlang'ich nuqtasi bo'lgan uning qonunchilik (normativ) bazasini ishlab chiqish egallaydi. Standartlar me'yoriy iste'molchilar byudjetlarini hisoblash uchun, ish vaqti normalari - ish vaqti rejimlarini, korxonalarda ta'tillarning davomiyligini, atrof-muhit ifloslanishining maksimal standartlarini - tegishli vositalar va texnologiyalardan, tozalash inshootlaridan foydalanishni aniqlash uchun ishlatiladi. , xavfsiz mehnat sharoitlarini yaratish; soliq stavkalari - daromadlar va ijtimoiy va boshqa soliqlar, yuridik va jismoniy shaxslardan olinadigan soliqlar (jumladan, ijtimoiy soliqlar) va boshqalarni ushlab qolish uchun.
Aholining daromadlari va turmush darajasini tartibga solish uchun eng muhimlari O’zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasi (asosiy qonun), Fuqarolik kodeksi, Mehnat kodeksi, Oila kodeksi, Bandlik to'g'risidagi qonun, boshqa qonunlar, Prezident farmonlari, Hukumat qarorlari ( eng kam ish haqini oshirish, jamoaviy shartnoma tizimini huquqiy qo'llab-quvvatlash, ijtimoiy ta'minot va sug'urta, ijtimoiy kafolatlar va boshqalar).
Masalan, davlat korxonalar faoliyatini quyidagi yo'nalishlar bo'yicha normativ tartibga solishni o'rnatadi: mehnat qonunchiligi; mehnat sharoitlarini tartibga solish; atrof-muhit ifloslanishini nazorat qilish; tariflar va import kvotalari, soliqlar va soliq imtiyozlari; raqobatni cheklash; monopoliyaga qarshi qonunlar.
Shunday qilib, davlat federal va mahalliy byudjetlar orqali daromadlarni qayta taqsimlash jarayoniga bevosita yoki bilvosita ta'sir ko'rsatadi.
Daromadlarni davlat tomonidan tartibga solishning iqtisodiy, ma'muriy, kelishuv usullari mavjud.
Iqtisodiy usullarga eng kam ish haqini belgilash, soliq siyosati, narxlarni tartibga solish, davlat korxonalari va davlat xizmatchilarining ish haqi, bandlik va boshqalar kiradi.
Eng kam ish haqining o'sishi, yuqorida aytib o'tganimizdek, jamiyatda ma'lum bir bosqichda shakllangan iqtisodiy (moliyaviy) imkoniyatlarga bog'liq. Ushbu omilni etarlicha baholamaslik xodimlarga ish haqini to'lashning kechikishiga, byudjet taqchilligiga va hokazolarga olib kelishi mumkin. Shu bilan birga, eng kam ish haqi darajasi ishchi kuchini jismoniy takror ishlab chiqarish uchun zarur mablag'larni hisobga olgan holda qurilishi kerak ( LM) va bu bevosita siyosatchilarga bog'liq. Eng kam ish haqi ijtimoiy nafaqalar, jarimalar, bojlar va boshqalar tizimida ishtirok etadi.U ish haqini tashkil etishning boshlang'ich nuqtasidir. Shuning uchun eng kam ish haqini asoslash katta ijtimoiy-iqtisodiy ahamiyatga ega.
Soliq siyosati byudjetga soliq tushumlarini ta'minlaydi. Busiz iqtisodiy o'sishni samarali rag'batlantirishni o'rnatish va daromadlarni qayta taqsimlashni tashkil etish mumkin emas. Endi soliq regulyatorini moslashtirib bo'lmaydigan muammoni nomlashning iloji yo'q (masalan, daromadning xayriyaga sarflangan qismini ozod qilish).
Soliqlarni tartibga solishga davlat xarajatlari siyosati qo'shiladi, bu esa ishlab chiqarishni tarkibiy o'zgartirishlarni amalga oshirish, mintaqaviy nomutanosibliklarni yumshatish va o'tkir ishsizlik muammosini yumshatish imkonini beradi.
Davlat eksport qiluvchilarni soliq imtiyozlari bilan ta’minlaydi, eksport kreditlarini kafolatlaydi, mamlakat eksport salohiyatini mustahkamlash uchun ko‘p tomonlama shartnomalar va hokazolardan foydalanadi, buning natijasida aholi uchun yangi ish o‘rinlari, demak, daromadlar paydo bo‘ladi.
Bojxona solig'i - davlat bojxona to'lovlarini o'zgartirib, savdo sheriklaridan yo qarshi imtiyozlarni oladi yoki milliy eksport shartlarini kuchaytiradi. Bojxona to'lovlari - bilvosita soliqlarning bir turi bo'lib, ularning oshishi import qilinadigan va undan keyin mahalliy tovarlar narxining oshishiga olib keladi. Narxlarni tartibga solish ham xuddi shunday ta'sirga ega.
Davlat davlat sektorida ish haqini uning iqtisodiy imkoniyatlaridan kelib chiqib tartibga soladi. Aholining ma’naviy ehtiyojlarini qondirishda mazkur sohaning o‘rni yuqori. Ana shu soha sa’y-harakatlari bilan har qanday jamiyatning inson salohiyati shakllanadi. Bu yerda ishchi kuchining kasbiy va malakaviy tarkibi, ilmiy-texnikaviy taraqqiyot va innovatsiyalar bilan bog'liqlik mavjud. Salomatlikni mustahkamlash, bo‘sh vaqtni mazmunli o‘tkazishda mazkur sohaning o‘rni katta. Ushbu sohani saqlash xarajatlarini oshirish orqali davlat iqtisodiyotning shaxs rivojlanishiga ijtimoiy yo'naltirilganligini amalga oshiradi. Bundan tashqari, teskari munosabat mavjud: murakkabroq, ijodiy mehnat vaqt birligida ko'proq mahsulot massasini yaratadi, bu esa iqtisodiy o'sishga olib keladi.
Ma'muriy usullar qo'shimcha moddiy rag'batlantirish yoki iqtisodiy (moliyaviy) zarar xavfini yaratish bilan bog'liq emas. Ular hokimiyat kuchiga asoslanadi va taqiqlash, ruxsat berish yoki majburlash choralarini o'z ichiga oladi.
Majburlash choralari mamlakatimizda keng tarqalgan edi: bunga korxonalarda aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlari (o‘smirlar, nogironlar va boshqalar) uchun ish o‘rinlari kvotasi hamda korxonalar (tashkilotlar)ning mehnatga layoqatlilar uchun ma’lum me’yor ajratish majburiyati kiradi. qishloq xo'jaligi, qurilish ishlari, hududlarni obodonlashtirish ishlari va boshqalar. Taqiqlash choralari, masalan, bir nechta ishlarning taqiqlanganligida namoyon bo'ldi (ba'zi istisnolardan tashqari, masalan, tibbiyot xodimlari, ilmiy xodimlar va o'qituvchilar uchun va boshqalar).
Hozirgi vaqtda ma'muriy tartibga solishning quyidagi usullari va shakllarini ajratib ko'rsatish mumkin: monopol bozorlar ustidan bevosita davlat nazorati; standartlarni ishlab chiqish, ularga rioya etilishini nazorat qilish; kambag'allik darajasidan past bo'lgan (eng kam ish haqi, pensiyalar, ishsizlik nafaqalarini belgilash) aholi turmushining minimal maqbul parametrlarini ta'minlash va ta'minlash; millat manfaatlarini himoya qilish - eksportni litsenziyalash yoki import ustidan davlat nazorati.
Iqtisodiy va ma'muriy usullarning o'xshash tomonlari mavjud. Shu bilan birga, ular qarama-qarshidir. Ma'muriy usullar iqtisodiy tanlov erkinligini cheklaydi. Davlat nazorati ishlab chiqarish hajmini, uning tarkibini, mahsulotning iste'mol sifatini, xarajatlarni, ish haqini, foydani va boshqalarni qamrab oladigan har tomonlama bo'lishi mumkin, ya'ni. butun iqtisodiy mexanizm. Bunday yondashuv bilan nafaqat iqtisodiy erkinlik bo'lmaydi, balki iqtisodiy foyda ham bo'lmaydi, katta ehtimol bilan zarar, tadbirkorlik faoliyati uchun motivatsiyaning torayishi va boshqalar bo'lishi mumkin.
Hozirgi vaqtda yarashtirish usullari eng ko'p qo'llaniladi va eng iqtisodiy va "qonsiz" hisoblanadi. Ijtimoiy sheriklik - davlat, tadbirkorlar va xodimlarning ish haqi va ijtimoiy transfertlarning dinamikasi bo'yicha harakatlarini muvofiqlashtirish.