Часть международные экономические отношения

8.4. Государственное регулирование международного обмена объектами интеллектуальной собственности: специфика методов и инструментов

Для большинства стран поддержка инновационной деятельности стала в последние десятилетия одним из важнейших направлений государственной политики. Если необходимость государственного регулирования и поддержки сферы науки и технологий можно считать общепризнанной, то единства в выборе целей, методов, инструментов нет.

В последнее время к внутренним факторам выбора национальной модели поддержки науки (цели развития страны, состояние экономики, научно-технологический комплекс) добавился внешний фактор – глобализация экономической деятельности, интернационализация сферы науки и технологий.
Приоритеты государственного регулирования этой сферы, реализующие его механизмы и методы, сместились в пользу поддержки и стимулирования инновационной активности национальной промышленности, ее конкурентоспособности на мировом рынке. Именно развитие экономики, основанной на знаниях, определяет сегодня конкурентоспособность страны, ее место в мирохозяйственных связях.
Набор методов государственного регулирования инновационной политики достаточно широк. К ним относятся мероприятия, стимулирующие инновационную активность бизнеса, налоговое, амортизационное, патентно-лицензионное законодательство; регулирующие передачу объектов интеллектуальной собственности (ОИС), антимонопольное законодательство; различные формы поддержки межорганизационной кооперации и малого инновационного бизнеса.
Среди методов государственного стимулирования инновационной деятельности, используемых за рубежом выделяют прямые и косвенные. К прямым методам относятся дотационное финансирование, стимулирование промышленных инноваций, содействие в обмене научным персоналом между университетами, промышленностью и лабораториями; государственные целевые программы поддержки нововведений; система государственных контрактов на создание и приобретение ОИС; государственные заказы на создание ОИС; стимулирование кооперации корпораций в области НИОКР и кооперация университетов с промышленностью.
Косвенные методы направлены на стимулирование инновационных процессов и создание благоприятного экономического климата для инновационной деятельности.
Нормотворческая деятельность государства весьма разнообразна и касается многих областей влияния на инновационную политику: внешнеторговая политика, которая может заключаться в регулировании и стимулировании экспорта и прямых иностранных инвестиций или в ограничении доступа компаний к иностранным технологиям и ограничении иностранных инвестиций в национальные исследования и разработки; законодательство об охране интеллектуальной собственности (ИС); антимонопольное законодательство и ограничение недобросовестной конкуренции; налоговое законодательство.
Одним из важных стимулирующих факторов в инновационной системе является особый режим налогообложения. Налогообложение в стране-импортере влияет на обмен ОИС двумя способами: увеличением стоимости трансфера и снижением дохода, получаемого экспортером ОИС. Наиболее важным налогом, влияющим на трансфер, является налог на прибыль или корпоративный налог. В случае, когда ИС принимает форму материальных товаров или оборудования, основным препятствием для импорта технологий являются импортные пошлины.
Стимулы для обеспечения экспорта ОИС являются относительно редкими. Однако существуют общие налоговые стимулы, которые могут иметь отношение к трансферу ОИС. Обычно они принимают одну из следующих форм: налоговая скидка, налоговая отсрочка и налоговый кредит. Освобождение от налога на прибыль, полученной от ведения бизнеса за рубежом или предоставление налогового кредита могут быть рассмотрены как формы стимулирования трансфера ОИС, т.к. они увеличивают преимущество инвестирования и ведения бизнеса в той стране, где налоговые платежи меньше. Только несколько стран обеспечивают налоговое стимулирование, направленное на экспорт ОИС. Например, Индия позволяет снижать налогооблагаемую базу на 50% роялти, полученных от использования патентов за рубежом; Япония предоставляет снижение налогооблагаемой базы на доход, полученный от экспорта прав на ИС с целью производства технологий.
Амортизационная политика часто рассматривается как часть налоговой политики. Установление нормативов снижения стоимости нематериальных активов и порядка отнесения их либо на производственные затраты непосредственно влияет на величину прибыли и соответственно налога.
Все большее значение в государственной политике приобретает стимулирование международной научно-технической кооперации. В Великобритании, Бельгии, Дании, Португалии, Германии созданы центры кооперации университетов и промышленности, инновационные центры по передаче ОИС малому и среднему бизнесу. Многие европейские страны заключили двустороннее сотрудничество с США, Россией, Израилем, Индией, Китаем и т.д. Примером международной кооперации служит европейская программа «Эврика», имеющая статус международной правительственной организации, деятельность которой направлена на коммерциализацию ОИС, полученной в ходе совместного научно-технического сотрудничества, на мировом рынке ИС.
Большинство промышленно развитых стран стремятся усилить связь между наукой и промышленностью и ключевой областью политики является управление правами на ИС в научных организациях. Большинство стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняло законодательство, регулирующее передачу прав на ИС от университетов в частный сектор. Страны ЕС приняли законодательство, требующее от университетов и исследовательских организаций передачу ОИС в частный сектор. В Японии права на ОИС принадлежат университету. Правительство Японии финансирует университетские центры поддержки трансфера ОИС, которые обеспечивают анализ коммерциализации ИС, финансовую поддержку для подачи патентных заявок за рубеж.
Помимо указанных методов государственного регулирования важным направлением государственной поддержки является содействие развитию венчурного предпринимательства путем создания благоприятного режима налогообложения доходов; устранения двойного налогообложения инвесторов, участвующих в формировании венчурных фондов; выработки эффективной системы защиты ИС, которая является во многих случаях единственным капиталом инновационных фирм; участия в венчурных фондах.
Одним из центральных факторов, влияющих на управление инновационным развитием, является защита прав на ИС. Защита прав на ИС напрямую связана с эффективностью инновационной деятельности компании, как на внешнем, так и на внутреннем рынках. На внешнем рынке – это вопросы, связанные с привлечением и размещением прямых иностранных инвестиций, выбором методов защиты прав на ИС за рубежом, а также с соотношением между имитациями и инновациями, осуществляемыми компанией. Если права на ИС слабо защищены, то компании делают выбор в пользу имитаций успешных инноваций, поэтому уровень защиты ИС фактически определяет направление развития технологий. Таким образом, уровень защиты прав на ИС важен с позиций государственной инновационной политики.
Правительства стран корректируют законодательство, связанное с защитой прав на ИС. Меры в этой области включают снижение времени для рассмотрения патентных заявок, создание платформ информационных услуг в сфере прав на ИС, обеспечение финансовой помощи предприятиям, подающим патентные заявки за рубеж.
Права на ОИС обеспечивают предприятию монопольное положение на рынке. Поэтому одной из задач государственной политики по стимулированию инновационного предпринимательства является ограничение недобросовестной конкуренции. В рамках ЕС запрещены соглашения, ограничивающие или контролирующие производство, рынки, техническое развитие, инвестиции. Противоправным также считается злоупотребление господствующим положением на рынке (согласно европейской практике, господствующее положение предполагает захват одной из сторон более 80% соответствующего рынка).
Таким образом, интернационализация научно-технической деятельности обязывает страны проводить государственную политику для обеспечения благоприятной среды для создания и коммерциализации ОИС, привлечения прямых иностранных инвестиций, зарубежных фирм, зарубежных исследователей в инновационное поле своей экономики с учётом особенностей национальных инновационных систем, а меры государственной политики должны быть направлены одновременно на национальных и зарубежных субъектов ОИС, исключая дискриминацию последних.