Часть международные экономические отношения

5.5. ВТО в регулировании международной торговли

Среди международных экономических организаций, действующих в современном мире, особое место принадлежит Всемирной торговой организации. И не только потому, что она объединяет в своих рядах практически ¾ всех государств-членов ООН: в условиях усиления взаимозависимости стран в ходе развития процессов глобализации комплекс торгово-экономических отношений между ними сам по себе становится важнейшей формой дальнейшей интернационализации хозяйственной жизни.
ВТО– правопреемница образованного вскоре после Второй мировой войны Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Как записано в учредительных документах ГАТТ/ВТО, эта организация представляет собой постоянно действующий международный форум, предназначенный для организации торгово-экономических взаимоотношений между странами-участницами на недискриминационной основе, разрешения торговых споров исключительно путем консультаций и переговоров, без силового давления и т.д. Страны-члены ВТО (а ранее – ГАТТ) обязуются поступательно сокращать импортные пошлины и тарифы во взаимной торговле, избегать применения по отношению друг к другу так называемых нетарифных (количественных и иных) ограничений при осуществлении операций по торговле товарами и услугами.
Помимо прочего, членство в ВТО предоставляет возможности входящим в ее состав странам обращаться с жалобой в специальный Орган по разрешению споров в случае, если они считают, что их права в области внешнеэкономической деятельности нарушены действиями других стран-участниц ВТО. Наиболее расхожим взаимным обвинением входящих в ВТО государств является использование демпинга. Как известно, демпингом называется политика, при которой предприниматели одной страны продают свои товары и услуги на рынке других стран дешевле, чем на собственном.
Материальной основой возможности проведения такой политики является государственная поддержка национальных предпринимателей, в основном – в виде специальных экспортных субсидий. Целью подобной политики обычно является завоевание рынка другой страны, посредством вытеснения конкурентов, включая предпринимателей этой же страны. Правила ВТО трактуют подобную практику как "нечестную", препятствующую свободе торговле, и разрешают в этом случае применение ответных ограничительных мер, а также повышенных, так называемых "карательных" пошлин.
При этом ВТО требует, чтобы каждый случай обвинения входящими в эту организацию странами друг друга в демпинге был доказан в ходе специальной процедуры, называемой "тестом на причинение ущерба внутреннему рынку", и лишь после этого национальные органы власти посчитавшего себя потерпевшим государства вправе прибегать к антидемпинговым мерам.
Далее, как уже сказано выше, страны-члены ВТО могут не согласиться с такими действиями партнеров, посчитать их надуманными и обратиться с жалобой в Орган по разрешению споров. В свою очередь, решение этой важнейшей в структуре ВТО институции уже является окончательным и обязательным к выполнению всеми странами-членами организации. Один из наиболее ярких и сравнительно недавних примеров такого рода - введение Соединенными Штатами Америки в марте 2002 года защитных импортных пошлин на ввоз стали и стальной продукции из стран ЕС, Японии, Китая, Бразилии, а также России и целого ряда других государств. По ситуации, какой она могла сложиться на ноябрь 2003 года (когда решение о пошлинах должно было вступить в полную силу), размер пошлин на ввоз стали в США составил бы от 8 до 30 процентов, что представляет собой очень высокую планку для импортеров и, разумеется, сделало бы крайне затруднительной их конкуренцию с американскими производителями аналогичной продукции.
Однако страны-члены ВТО (Китай, Евросоюз, Япония и Бразилия), интересы которых пострадали в результате данного необоснованного, по их мнению, решения, подали коллективную жалобу в соответствующие инстанции ВТО. После продолжительного разбирательства 10 ноября 2003 года ВТО вынесла окончательный вердикт о признании незаконности введенных США в марте 2002 года пошлин. И, хотя правительство США поначалу поспешило было объявить о нежелании признавать правомочность вердикта ВТО, однако после заявленного намерения Китая, стран ЕС и Японии ввести ответные пошлины на целый ряд импортируемых из США товаров последние вынуждены были заявить об изменении своей первоначальной позиции относительно вердикта ВТО и о намерении во исполнении решений этой организации все же пересмотреть ранее принятое собственное решение о повышении пошлин на импортируемую сталь.
Итак, рассмотрим плюсы и минусы от пребывания современного государства в ВТО.
Начать с того, что действие механизма ВТО, а также все права, о которых было сказано выше, относятся лишь к странам, входящим в эту организацию. Страны, не являющиеся членами ВТО, попросту лишены, в частности, права апеллировать к этой организации по поводу неправомерных, по их мнению, действий в отношении их. Иными словами, в отношении страны, не входящей в ВТО, разорительные пошлины могут быть введены, что называется, с ходу и без всякого права на апелляцию.
Это полностью относится к современной России. К примеру, в случае с пошлинами на ввоз стали на американский рынок наша страна никакой поддержки со стороны ВТО не получила. И таких примеров можно привести много. Так, выступая в Госдуме в мае 2005 года в ходе «правительственного часа», глава Федеральной службы безопасности РФ Н.Патрушев приводил такие данные: за предыдущие 10 лет число всевозможных ограничительных мер против российского экспорта, ежегодно предпринимаемых на территории США, Канады и стран ЕС, возросло в среднем в 10 раз. Это оборачивается ежегодными убытками для российской экономики в 4-5 миллиардов долларов.
С другой стороны, в деятельности ВТО, как, впрочем, и всех других международных организаций, отразились все противоречия современного мира и, прежде всего тот факт, что весь период деятельности ГАТТ/ВТО на самом деле сопровождается расцветом политики государственного протекционизма, в том числе – непосредственно в области внешнеэкономической деятельности. Таким образом, можно сделать вывод, что вся более чем 58-летняя деятельность ГАТТ/ВТО разворачивается в условиях одновременного развития двух противоположных тенденций: борьбы за установление более или менее равноправных отношений в мировой торговле и одновременно активного применения протекционистских, то есть фактически ограничивающих свободную торговлю мер.
При этом в более привилегированном положении оказываются правительства ведущих западных государств, использующих все более жесткие и в то же время изощренные, формально не подпадающие под запрет со стороны ВТО меры против иностранных конкурентов для максимальной защиты своего национального рынка в интересах своих, национальных производителей. Неудивительно поэтому, что членство в ВТО на практике отнюдь не спасает от периодических вспышек на почве применения дискриминационно-ограничительных мер взаимных конфликтов и даже «торговых войн», возникающих даже между такими экономическими гигантами, как США и Япония, США и Европейский союз. История последних десятилетий знает многочисленные «автомобильные», «электронные», «мясные», «рыбные» и прочие «торговые войны», вспыхивавшие между этими силами, ликвидация последствий которых для двусторонних торгово-экономических отношений, а также для всей мировой экономики часто требует немалых дипломатических и материальных усилий сторон, а также международных организаций.
В еще большей степени страдают от хорошо знакомой политики двойных стандартов со стороны западных государств слаборазвитые страны. Так, по итогам состоявшихся в 1996-1999 годах первых трех конференций ВТО на уровне министров стран-участниц (Сингапур, декабрь 1996 г.; Женева, май 1998 г.; Сиэтл, США, декабрь 1999 г.) западные державы во главе с США фактически записали за собой ("в виде исключения"!) право введения ограничений на импорт сырья, продовольствия и изделий легкой промышленности. Это, по сути дела, все товары, составляющие основу экспорта и главный источник дохода для большинства развивающихся государств.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что ВТО как международная организация никоим образом не препятствует использованию развитыми капиталистическими странами своих экономических и политических преимуществ в отношениях с государствами «третьего мира» – напротив, предоставляет первым все возможности для консервации оставшегося еще с колониальных времен неравноправного положения.
Попытки изменить подобное положение в рамках ВТО всячески блокируются западными государствами. Именно вследствие жесткой позиции последних, например, фактически зашел в тупик процесс дальнейшей либерализации мировой торговли, формальный старт которому был дан на 4-й конференции на уровне министров стран-членов ВТО в 2001 году в Дохе (Катар). Странам-участницам пока не удается договориться о главном: снижении дотаций сельскому хозяйству и уменьшении импортных пошлин на ввоз опять-таки сельскохозяйственных товаров.
Обо всем этом необходимо помнить каждой стране, стремящейся в ряды ВТО.
Вступление в ВТО – далеко не формальный, а тот самый критический момент, который и будет определять дальнейший баланс плюсов и минусов для экономики страны от членства в этой организации. Дело в том, что процесс вступления является глубоко индивидуальным для каждой страны, зависит от множества как чисто торгово-экономических, так и откровенно политических моментов ее взаимоотношений с окружающим миром (которые, однако, на словах маскируются под исключительно экономические).
Формально главным юридическим условием, открывающим возможность вступления в ВТО, является соответствие национального законодательства, административных правил и существующей в данной конкретной стране практике регулирования внешней торговли товарами и услугами принципам и правовым нормам, заложенным в систему ВТО. Поэтому юридически процедура приема той или иной страны в ВТО завершается присоединением этой страны к целому ряду многосторонних соглашений и договоренностей, составляющих правовой и организационный базис функционирования ВТО. Однако этому моменту предшествует длительный процесс двусторонних переговоров страны-кандидата на вступление с ее основными торгово-экономическими партнерами из числа стран-членов ВТО, которые формируют так называемую рабочую группу по переговорам.
Именно в ходе этих переговоров (которые при самом благоприятном их течении продолжаются не один год) определяются конкретные условия, на которых страна войдет в ВТО. Перечень этих конкретных условий и покажет баланс плюсов и минусов от присоединения каждой конкретной национальной экономики к ВТО.
В свою очередь, эти конкретные условия тоже можно подразделить на две составляющие. Первая – это то, что требуют от любой страны-кандидата на вступление. Например, в ходе переговоров практически со всеми членами рабочей группы ВТО страна кандидат оговаривает некие «пороговые» уровни финансовой поддержки своих национальных производителей, с тем, чтобы впоследствии эти уровни не увеличивать. Иными словами, какие условия государству удалось отстоять в пользу отечественных производителей, такие впоследствии и будут определять возможности его поддержки национального предпринимательства, а все сверх того станет в дальнейшем трактоваться как "нечестная конкуренция" со всеми вытекающими последствиями, о которых шла речь выше. Это – чрезвычайно важный и во многом критический элемент переговоров, поскольку здесь-то фактически и закладываются будущие права национального государства по поддержке таких приоритетных отраслей реального сектора экономики, как сельское хозяйство или, скажем, наукоемкие отрасли промышленного производства.
Здесь же идет речь об уровне защиты еще одного ключевого сектора любой национальной экономики - банковско-финансового. Может возникнуть вопрос, в какой особой защите нуждаются банкиры, оперирующие такими капиталами, что, казалось бы, позволяет им самим защитить и себя, и вообще кого угодно? Однако на самом деле в сегодняшнем, развивающемся в условиях процессов глобализации мире банковский и страховой сектора любой национальной экономики (включая такую мощную, как американская) являются в полном смысле слова зоной особого внимания со стороны государства. Причина – как раз в той концентрации материально-финансовых ресурсов, которые характерны для банков и страховых компаний. Кто владеет этими ресурсами, тот владеет и всей (условно говоря) кровеносно-сосудистой системой экономики; именно поэтому степень допуска иностранных конкурентов на отечественный рынок банковско-страховых услуг (другими словами – степень свободы их деятельности) представляет собой важнейший предмет переговоров о вступлении любой страны в ВТО.