|
Глава 4. Урок второй: приватизация
Если пенсионер попадает в категорию риска, то дополни-
тельно он получает социальное пособие по бедности, что за-
фиксировано в законе «О социальной помощи».
Новая социальная программа лишена главного недостатка пред-
ыдущей – обезличенности. Теперь путем тестирования выявляют
действительно нуждающихся и оказывают им адресную поддержку
1
.
На основе статистической информации были определены характе-
ристики самых бедных семей в стране. С учетом этих характеристик
разработана формула, включающая 150 различных показателей.
Методология оценки очень четкая, фактически в ней нет места субъ-
ективному решению: баллы подсчитываются компьютерной про-
граммой. Требуется только информация, сбор которой происходит
следующим образом: семья подает заявление на рассмотрение ее в
качестве нуждающейся, зная, что эти сведения будут общедоступ-
ны
2
. Тут действует принцип: поскольку гражданин платит налоги,
из которых оказывают поддержку той или иной семье, он имеет
право знать, кто получит его деньги. Затем приходит социальный
агент, который заполняет специальную анкету и оценивает степень
достоверности предоставленной ему информации. Если данные вы-
зывают сомнение, то подключается группа контроля, которая более
пристально изучает положение дел в конкретном домохозяйстве. Но
такое происходит нечасто, примерно в 10 процентах случаев.
Максимальный интервал между проверками получателя
социальной помощи – четыре года. На практике перепроверка
происходит раз в два года. Некоторые семьи, которые очевидно
не выйдут из состояния бедности (например, очень пожилые
1
В России, по данным Независимого института социальной политики,
в 2007 году от 55 до 64 процентов всего объема адресной социальной под-
держки по разным направлениям (пособия на детей, жилищные субсидии,
региональные пособия по бедности) получали небедные домохозяйства,
в то время как примерно половина бедных не имела доступа к адресным
программам социальной поддержки (Малева Т. Стратегия социальной мо-
дернизации: Конференция «Россия и мир: вызовы нового десятилетия»
АНХ. 2010. Январь. opec.hse.ru/data/851/623/1233/maleva.ppt).
2
Информация доступна на сайте Агентства по социальной защите: ssa.
gov.ge.
156
Почему у Грузии получилось
одинокие люди в маленьких селениях в горах), практически
больше не проверяются. А молодые семьи или семьи, где под-
растают дети, которые впоследствии могут содержать своих
родителей, проверяются чаще остальных, так как их положе-
ние может меняться довольно быстро.
Необходимость статистического подхода возникла и из-за
того, что в Грузии, как и в любой стране с развивающейся эконо-
микой, невозможно использовать только данные о денежных до-
ходах: реальное финансовое положение чаще всего складывается
из средств, полученных разным путем. Например, многие жители
страны – самозанятые, занимаются натуральным хозяйством и не
фигурируют в системе легальных налогоплательщиков
1
.
В отличие, например, от колумбийцев (именно колумбий-
ский опыт использовался при разработке статистического под-
хода) грузины довольно мобильны. В Колумбии существуют
определенные районы бедноты, в пределах которых живут не-
сколько поколений бедняков, что позволяет достаточно легко
определить адресную группу для социальной помощи. В Гру-
зии ситуация более изменчивая: кто-то становится бедняком,
а кто-то перестает им быть
2
, поэтому требуются более точные
способы выявления малоимущих.
Хроническую бедность программа определяет довольно
точно, в то время как людей, только что обедневших, вычис-
лить намного сложнее. Если человек потерял работу год на-
зад, но у него остался хороший дом, машина, он постепенно
что-то распродает, то система его не распознает как нужда-
ющегося в господдержке. Тем не менее, по оценкам Всемир-
ного банка, система тестирования, разработанная в Грузии, –
одна из лучших в мире
3
.
1
Статистику самозанятых см. в главе «ЧВУ (часто высказываемые утверж-
дения)».
2
Оборот около 10 процентов в год.
3
Georgia Poverty Assessment, Report No 44400-GE, Human Development
Sector Unit, South Caucasus Country Unit, Europe and Central Asia Regon //
World Bank. 2009. Aprilwww-wds.worldbank.org).
157
Do'stlaringiz bilan baham: |
