Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 3. Урок первый: дебюрократизация
– Да, согласен. Ну, случайно, бывает.
– С похмелья?! Ну что мне с вами делать?
– Не знаю. Вот у тебя пистолет есть, ну, убей меня!
– Убивать не буду, но за дорогой следите, пожалуйста. Всего 
доброго!
Изменения моментально отразились на престиже профес-
сии, а это, в свою очередь, на доверии населения к полиции.
Если до революции население часто обращалось за помо-
щью к ворам в законе, а не к полиции, то теперь число обра-
щений в полицию выросло в 15–20 раз. В октябре 2010 года 
Международный республиканский институт зафиксировал 
доверие населения к полиции на уровне 84 процента
1
(для 
сравнения: в 2003 году этот показатель равнялся 5 процен-
там
2
).
По дороге из аэропорта в Тбилиси красуется новенькое 
здание Министерства внутренних дел, открывшееся весной 
2009 года, сделанное в основном из стекла. Прозрачные сте-
ны
3
как символ открытости, детские рисунки на стенах в ка-
бинете министра производят неизгладимое впечатление на 
стороннего наблюдателя, у которого к тому же выработалась 
привычка с опаской относиться к правоохранительным ор-
ганам.
«Мы, – говорит Вано Мерабишвили, – это ведомство, кото-
рое оказывает услуги населению. И мы постоянно задумываем-
ся над улучшением качества этих услуг»
4
.
1 
IRI, USAID, Baltic Surveys // The Gallup Organization, IPM Georgian National 
Study, September 27 – October 7, 2010 www.iri.org.
2 
Georgia’s Democratic Transformation. An Update Since the Rose Revolution // 
Government of Georgia. 2007. October. Р. 8 (www.president.gov.ge/fi les/
baners/dem_transform_3.pdf).
3 
Концепция прозрачного здания распространилась и на внешний вид всех 
полицейских участков в Грузии. Фотографии здания МВД и полицейских 
участков можно посмотреть на сайте www.larisaburakova.com.
4 
Латынина Ю. Прозрачный монстр, или Министерство добрых услуг // 
Новая газета. 2009. 7 декабря. № 136 (www.novayagazeta.ru/data/2009/ 
136/22.html).

---

74
Почему у Грузии получилось
Современное Министерство внутренних дел Грузии в на-
чале 2004 года объединило в себе Министерство государствен-
ной безопасности, Департамент экстренных ситуаций, Депар-
тамент охраны нефтепровода и пограничный департамент. Об-
щая численность сотрудников при объединении сократилась 
с 75 до 27 тысяч (4 тысячи из которых – пограничная служба), 
а среднемесячная зарплата сотрудника министерства выросла 
с 56 долларов в 2003 году до 443 долларов в 2007-м.
Сейчас в Грузии за безопасность внутри страны ответстве-
нен только один орган, который постоянно подтверждает свою 
эффективность. Например, практически полную победу уда-
лось одержать над ворами в законе. Ни в одной другой респу-
блике бывшего СССР институт воров в законе не имел столь 
всеобъемлющего значения и влияния, как в Грузии. Воры в за-
коне, как и коррупция, были едва ли не визитной карточкой 
Грузии. Прошлой Грузии. Как и в ситуации с коррупцией, мало 
кто верил в то, что эти авгиевы конюшни вообще могут быть 
расчищены.
По инициативе Саакашвили 24 июня 2004 года парламент 
принял уникальный в мировой юридической практике закон 
«Об организованной преступности и рэкете», в котором впер-
вые получили официальное признание термины «вор в зако-
не», «воровской мир», «разборка». Согласно этому закону «член 
воровского мира» может быть арестован и осужден не за совер-
шение конкретного преступления, а только лишь за членство 
в таком объединении. Если вор в законе подтверждает свой 
статус, его привлекают к ответственности. Если он отказыва-
ется, то, согласно понятиям воровского мира, за это ему грозит 
уж точно не менее суровое наказание «коллег».
Мне доводилось слышать критику этого закона на том осно-
вании, что подобная практика плохо соотносится с понятием 
свободы собраний. Но ведь речь идет об организации, наруша-
ющей права и свободы других граждан. На том же самом осно-
вании в любой стране борются с нацистскими или сектантски-
ми организациями, ограничивая свободу подобных собраний.

---

75