Book · July 020 citations reads 1,675 13 authors

A Roadmap for Action: Recommendations 
Rehabilitation and transitional justice are fundamental to the overall success of the reform agenda 
that President Mirziyoyev has repeatedly made the centerpiece of his government over the past four 
years. This is because at its core transitional justice is a commitment to recognise the dignity of 
individuals, to establish respect for the rule of law by delivering redress and acknowledgment of 
human rights abuses, and to prevent them from happening again.  
 
President Mirziyoyev and the Uzbek government should acknowledge past abuses officially, provide 
concrete avenues for redress, and send a clear message that peaceful criticism of government 
policies and scrutiny of the past will be genuinely valued in Uzbekistan. Transitional justice and 
rehabilitation policies should place the involvement of torture survivors, rights defenders, and 
independent civil society at the center and also closely include Parliament (Oliy Majlis), the 
Ombudsman for Human Rights, the National Center for Human Rights, law enforcement structures, 
the Justice Ministry and international human rights experts.  
                                                           
462
 OHCHR, Opening remarks by UN High Commissioner for Human Rights Zeid Ra’ad Al Hussein at a press conference during his mission to 
Uzbekistan, Tashkent, May 2017, https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=21607&LangID=E 
 
463
 See Qalampir.uz, Andijon voqealarida tinch aholiga o'q uzilganmi? Svetlana Ortiqova bilan suhbat, February 2020, 
https://www.youtube.com/watch?v=-mmRknUZMqo&;
 
See also Bruce Pannier, ‘We Made Mistakes’: In Uzbekistan, A Rare Admission 
Over Andijon Killings, RFE/RL, February 2020, https://www.rferl.org/a/uzbekistan-andijon-assacre-officials-willingness-talk-
analysis/30442215.html 
464
 See Gulrukh Agzamova, Ichhki Ishlar – ichichimizdagi ishkalmi yoxud xiyonat?, Adolat, June 2020, http://adolat.uz/partiya/ichki-ishlar-
ichimizdagi-ishkalmi-yohud-xiyonat
   
 

---

Spotlight on Uzbekistan 
126 
 
 
Former political prisoners recommend that Uzbek authorities should establish a special commission 
consisting of government officials, representatives of non-governmental groups, and international 
experts to address the rehabilitation needs of former political prisoners, examine cases of people 
still in prison on politically motivated charges, and make recommendations to appropriate 
government agencies. It is high time to heed their calls and provide them with the comprehensive 
rehabilitation that is their right under Uzbek and international law. As described by legal scholar 
Diane Shelton, rehabilitation in Uzbekistan should “achieve maximum physical and psychological 
fitness by addressing the individual, the family, local community and even the society as a whole” 
and encompass former political prisoners, torture survivors, and “all victims of serious abuse.”
465
 
 
Article 83 of Uzbekistan’s Criminal Procedure Code and the cases of Chuyan Mamatkulov and Andrei 
Kubatin provide a tentative blueprint that Uzbek courts could apply in many cases across the board. 
Parliament should also consider adopting a separate Law on Rehabilitation. A fuller examination of 
what this rehabilitation law would include, the timeframe and types of victims it would cover, and 
comparative international practice will be the subject of a separate scholarly article. 
 
The government should also amend vague and overbroad criminal code provisions relating to 
espionage and extremism that are commonly used to criminalise dissent – articles 157, 159, 216, 
244-1, and 244-2 of the Criminal Code – and bring them into compliance with Uzbekistan’s 
international human rights obligations.  
 
Tashkent should allow independent monitoring of Uzbekistan’s prisons and other places of 
detention with the aim of eradicating torture and other forms of ill-treatment and ratify the Optional 
Protocol to the Convention against Torture. The protocol creates a monitoring system and requires 
that independent entities responsible for such monitoring be able to enter detention facilities at any 
time, unannounced. In 2013, the International Committee of the Red Cross (ICRC) halted its 
monitoring of Uzbekistan’s prison facilities, citing interference by authorities. 
 
Transitional justice in Uzbekistan will only succeed by enabling independent civil society to take a 
more active role in advocating and implementing change. This means the Justice Ministry should 
remove immediately the many bureaucratic hurdles that have prevented many human rights, media, 
and other critically important NGOs from registering and the regulations that have restricted the 
activities and operations of local NGOs working on politically-sensitive issues such as torture.