Бердақ номидаги қорақалпоқ давлат университети ҳузуридаги илмий даражалар берувчи phD

Апробация результатов исследования. Результаты исследования прош­ли апробацию на 14 научных конференциях, в том числе на 3 международных и 11 республиканских научно-практических конференциях.
Опубликованностьрезультатов исследования. По теме диссертации в целом опубликовано 24 научные работы, из них в научных изданиях, реко­мен­дованных Высшей аттестационной комиссией Республики Узбекис­тан для публикации основных научных результатов докторских диссертаций, опубликовано 10 статей, в частности, 8 статей в республиканских журналах и 2 статья - в зарубежном.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений. Общий объём диссертации составляет 151 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования; показано соответствие исследования приоритетным направлениям науки и технологий, изложены его научная новизна и практические результаты; наряду с обоснованием достоверности полученных результатов, раскрыто её теоретическая и практическая значимость; приведены сведения о внедрении результатов исследования в практику и их апробации.
В первой главе диссертации, озаглавленной “Советская модель в сельском хозяйстве Узбекистана и её упадок (1985-1997 гг.)” проведён анализ состояния аграрной сферы, кризисных явлений в сельском хозяйстве, возникновения новых форм собственности в Узбекистане в конце 80-годов и начале 90-годов ХХ века. Советская модель, просуществовавшая в сельском хозяйстве Узбекистана более 70 лет, не оправдала себя. В результате решительных мер, проведённых в конце 20-х - начале 30-х годов ХХ века, как и по всей стране в Узбекистане также принудительно была осуществлена коллективизация и организованы колхозы (коллективные хозяйства) и совхозы (государственные хозяйства). В этот период в узбекский кишлак пережил большую трагедию, когда были раскулачены и уничтожены зажиточные дехканские хозяйства.
На протяжении десятков лет колхозно-совхозная система развивалась относительно стабильно. Однако, за этим развитием стоял самоотверженный труд сельских жителей, сильная административно-управленческая система, эксплуатация деревни городом. По всем показателям колхозники находились ниже рабочего класса. В этот период термин “дехканин” утратил своё истинное значение.
В сельском хозяйстве Узбекистана в 1985-1986 годах появился новая форма управления. Во всех районах были организованы районные агропромышленные объединения (РАПО). На местах РАПО занималось необоснованной перестройкой сельского хозяйства, проведением различных неэффективных реформ. Но эти процессы в сельском хозяйстве не оправдали себя. Как и во всём Союзе, агропромышленный комплекс в Узбекистане не смог выполнить поставленные перед ним задачи. Именно во второй половине 80-годов ХХ века в Узбекистане, несмотря на то, что страна являлась аграрной республикой, усиливается дефицит основных продовольственных товаров. Жители не могли удовлетворить свои потребности в мясе, молоке, яйцах, других продовольственных продуктах и, даже, ощущалась нехватка обычного хлеба. В колхозах и совхозах республики усиливался затяжной экономический кризис.
Начавшаяся в советском обществе политика перестройки и гласности, вместо разрешения накопившихся проблем как во всех других отраслях, так и в сельском хозяйстве, посредством поспешного принятия различного рода постановлений, правительственных программ и осуществления других мер ещё более усилила кризис в аграрной сфере. Проводимые в сельском хозяйстве различные эксперименты и опыты не дали ожидаемого эффекта. Остались незавершёнными и такие формы позитивных преобразований, как бригадный подряд, арендный подряд и др. Сформировавшаяся в советское время управленческая элита и коммунисты не желали сдавать свои позиции и продолжили политику господства и насилия над трудолюбивым узбекским народом, в частности над сельским населением.
Указом Президента Узбекской ССР “О дополнительных мерах по дальнейшему развитию личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих совхозов и других граждан, проживающих в сельской местности” за № УП-124 от 11 января 1991 года была поставлена задача определения в каждом хозяйстве, поселке, кишлаке, районе и области нуждающихся в новых приусадебных участках или в расширении имеющихся⁷⁴. В результате, если в начале 1990 года земли личных подсобных хозяйств были равны 205 тысячам гектаров, то в 1992 году они составляли 550 тысяч гектаров⁷⁵. В 1985 году в личных подсобных хозяйствах были заняты 657,8 тысяч человек⁷⁶, а к 1990 году на приусадебных участках работали 1153,6 человек, к концу 1991 года – 1361,5 человек⁷⁷. За счёт увеличения личных приусадебных хозяйств к активной трудовой деятельности были привлечены более 700 тысяч человек⁷⁸.
Согласно закону Республики Узбекистан “О дехканском хозяйстве”, принятому 30 апреля 1998 года, название личного подсобного хозяйства было переименовано в дехканское хозяйство. Земельный участок для ведения дехканского хозяйства с учётом площади, выделяемой под застройку жилого дома и двора при нём,предоставлялся в размере не более 0,35 гектара на орошаемых и не более 0,5 гектара на неорошаемых (богарных) землях, а в степной и пустынной зоне — не более 1 гектара неорошаемых пастбищ⁷⁹.
Выделение земли сельским жителям в первые годы независимости зани­мало важное место в положительном разрешении социально-экономи­чес­ких проблем. Семьи, получившие приусадебные участки, не только удов­лет­воряли свою потребность в земледельческой и животно­вод­чес­кой продук­ции, но и получали возможность реализации на рынке избыточной продук­ции. Привлечение населения к полезному труду предотвращало усиление без­работицы. Кроме этого, у людей изменилось отношение к труду.
К концу 80-годов ХХ века в аграрной сфере Узбекской ССР стала ор­га­ни­зовываться новая форма собственности – фермерские хозяйства. Первые дехканские (фермерские) хозяйства в Узбекской ССР стали возникать в Бу­харской области и Республике Каракалпакстан начиная с 1988-1989 годов на землях, предоставляемыми коллективными и государствен­ными хозяй­ства­ми в аренду на временное пользование⁸⁰. В период до 1998 года фермер­ские хозяйства иногда назывались фермерскими хозяйствами, иногда дехкан­с­кими хозяйствами⁸¹, дехканскими (фермерскими) хозяйствами⁸², еди­нолич­ны­ми дехканскими хозяйствами, семейными индивидуальными хозяйства­ми⁸³. Кол­лек­тивные или государственные хозяйства снабжали дехканские (фер­мер­ские) хозяйства денежными средствами, скотом, фуражом, матери­а­ла­ми, а при необходимости – землёй и водой ⁸⁴.
Согласно указу Президента Республики Узбекистан “О дальнейшем укреплении дехканских (фермерских) хозяйств и государственной поддержке предпринимательской деятельности в республике” за №295 от 29 ноября 1991 года земельные участки для организации дехканских (фермерских) хозяйств предоставлялись в аренду на срок не менее 10 лет с правом последующего продления срока аренды, при этом в первую очередь выделялись земли под производство продукции животноводства⁸⁵. В результате численность дехканских (фермерских) хозяйств к концу 1992 года увеличилось на 5942⁸⁶ единиц, которым принадлежали земли площадью 33,0 тысячи гектаров⁸⁷. В первые годы реформ дехканские (фермерские) хозяй­ства создавались на специальных земельных фондах, организованных на основе указов Президента и постановлений Кабинета Министров. Во многих случаях выделенные дехканским (фермерским) хозяйствам земельные площади не закреплялись за ними в юридическом отношении и оказывались в зависимости от руководителей коллективных хозяйств.
Руководители и специалисты некоторых районных агропромышленных объединений не уделяли должного внимания новой форме ведения хозяйства, развитию дехканских (фермерских) хозяйств. Даже наблюдались случаи, когда некоторые руководители препятствовали этой важной работе⁸⁸. Согласно договору земля должна была передаваться на срок не менее 10 лет, но некоторые руководители заключали договора от 1 года до 5 лет. Кроме этого, встречались случаи неиспользования выделенных земель дехканскими (фермерскими) хозяйствами в связи с их плохим мелироативным состоя­нием⁸⁹. Ещё одной проблемой этого периода является то, что не проводился точный подсчёт численности дехканско-фермерских хозяйств и размеров земельных площадей. Другая проблема заключалась в неточной и непра­вильной оценке экономических возможностей лиц, желавших стать ферме­рами. Организация дехканского (фермерского) хозяйства зависела от желания председателя хозяйства.
Во второй главе диссертации, которая называется “Противоречивые изменения в сельском хозяйстве и фермерское движение (1998-2008 гг.)”, изучены вопросы преобразования коллективных и государственных хозяйств в сельскохозяйственные кооперативы (ширкатные хозяйства) и применения к ним санаций, а также, окончательный переход к фермерскому движению.
В 1998 году в Республике Узбекистан начинается второй этап развития аграрной сферы, то есть период активных институциональных преобразо­ва­ний, когда были приняты ряд нормативных документов, связанных с аграр­ной сферой. В частности, 30 апреля 1998 года был принят “Земельный ко­декс” Республики Узбекистан, а также законы “О фермерском хозяйстве”, “О дехканском хозяйстве”, “О сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)”. С 1998 года в Узбекистане коллективные хозяйства стали преобразовываться в сельскохозяйственные кооперативы (ширкаты)⁹⁰. Ширкат — самостоятельно хозяйствующий субъект с правами юридического лица, основанный на паевых началах и преимущественно семейном (коллективном) подряде, добровольном объединении граждан для производства товарной сельскохозяйственной продукции⁹¹.
На основе постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан за № 299 от 15 июля 1998 года только за 1998 год 65 коллективных хозяйств⁹², а в 1999 году – 884 коллективных хозяйства⁹³ были превращены в ширкатные хозяйства. К 2002 году 1,4 человек состояли членами ширката. Несмотря на широкие возможности и поддержке государства развитие ширкатных хозяйств в этом направлении не смогли обеспечить принципов материальной заинтересованности. Как подчёркивал Первый Президент Республики Узбекистан И. Каримов: “Почти во всех районах и областях были проведены опросы среди членов ширкатов, их руководителей. Результаты опроса показали, что многие члены и руководители ширкатов не могут ясно представить почему проводятся эти преобразования, в чём его сущность”⁹⁴.
В целях поддержки со стороны правительства слабых, бедных в экономическом отношении хозяйств 25 декабря 1997 года был принят Закон Республики Узбекистан “О санации сельскохозяйственных предприятий”. С 1998 года наряду с организацией ширкатных хозяйств на новой основе, началось привлечение убыточных ширкатов к санации⁹⁵. В хозяйстве, где была проведена санация предполагался выход из кризиса посредством улучшения структуры управления, уменьшения производственных расходов, взыскания дебиторских долгов, разумного использования трудовых ресурсов, совершенствования договорно-правовых работ, усиления надзора за соблюдением правил агротехники⁹⁶. За период 1999-2002 годов проведение санации во многих хозяйствах не дало желаемого эффекта. Если в 1998 году 92 процента или 96 из 104 сельскохозяйственных предприятий, где была проведена санация, добились финансовой стабильности, то в 1999 году 51 сельскохозяйственное предприятие из 150-ти или 34 процента, в которых была проведена санация, в 2000 году – 35 предприятий из 82-х или 43 процента не смогли эффективно использовать возможности достижения экономической стабильности. В 2001 году 34 из 76 хозяйств, где была проведена санация, завершили год в убытке.
Согласно постановлениям Кабинета Министров Республики Узбекистан за период с 1999 года до конца 2007 года были ликвидированы 2102 коллективных и сельскохозяйственных кооператива и на их месте были организованы фермерские хозяйства. Если в 1998 году было более 23 тысяч фермерских хозяйства, то к концу 2007 года их численность превысила цифру в 200 тысяч. Соответственно, размеры посевных площадей увеличились с 446,5 тысяч гектаров до 5,5 млн. гектаров. Средние размеры земельных площадей в эти годы повысились с 19,3 гектаров до 26 гектаров.
В целях обеспечения эффективной деятельности фермерских хозяйств, в течение 2002-2005 годов были организованы 702 мини-банка, 895 объединений водопотребителей (ОВП), 981 альтернативных МТП, 639 торговых точек по реализации минеральных удобрений, 835 точек по продаже нефти, 224 точек – по продаже сельскохозяйственной продукции, 207 точек по продаже скота и зооветеринарии, 162 точки по информационному обеспечению и консалтинговой службе⁹⁷.
В изучаемый период были разработаны основные правовые и нормативные документы по обеспечению деятельности фермерских хозяйств в качестве независимых производителей товара. Было доказано, что в сравнении с другими формами собственности фермерские хозяйства являются более эффективной формой собственности. По этой причине фермерские хозяйства создавались на базе убыточных, низкорентабельных и бесперспективных ширкатов. Также, был создан механизм преобразования низкорентабельных и убыточных ширкатов в фермерские хозяйства. К концу 2007 года был завершён процесс превращения ширкатов в фермерские хозяйства.
В третьей главе исследования под названием “Динамика развития фермерского движения в Республике Узбекистан (2008-2016 гг.)” изучено развитие фермерского движения и его место в экономике страны.
На основе распоряжения Президента Республики Узбекистан “Об об­ра­зо­вании специальной комиссии по разработке предложений о мерах по оп­ти­ми­зации⁹⁸ размеров земельных участков, находящихся в ведении фер­мер­с­ких хозяйств” за № 3077 от 6 октября 2008 года за период 2008-2010 годов были оптимизированы размеры земельных площадей фермерских хозяйств⁹⁹. Цели оптимизации фермерских хозяйств в аграрной сфе­ре заключались:
1. Обес­пе­чить целевое и эффективное использование зе­мель­ных площадей, находя­щих­ся в ведении фермерских хозяйств, в цель­ном контуре, на основе единой системы.
2. Принять во внимание отрасль спе­ци­ализации фермерских хозяйств и плотность населения различных реги­о­нов нашей страны.
3. Создать благоприятные условия для применения новых агротехнологий, способствующих сбережению воды и других материальных ресурсов.
4. Расширить финансовые возможности укруп­ня­е­мых фермерских хозяйств в отношении комплексной механизации.
5. Лик­видировать дея­тель­ность убыточных и нерентабельных малых фермерских хозяйств¹⁰⁰.
С учётом вышесказанного в ноябре-декабре 2008 года были осуществлены работы по оптимизаци фермерских хозяйств. В результате, если в 2008 году численность фермерских хозяйств составляла 219976 единиц и их земельная площадь в среднем была равна 23,2 гектарам¹⁰¹, то к январю 2009 года численность фермерских хозяйств сократилась на 104,3 единицы, а средние размеры земельных площадей увеличились на 56,2 гектаров¹⁰². После оптимизации фермерских хозяйств темпы роста произ­вод­с­тва сельскохозяйственной продукции в 2009 году составили 112,2 процента.Темпы роста производства дехканской продукции выросли с 99,3 процента в 2008 году до 111,9 процентов в 2009 году¹⁰³.
Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан “Об утверждении Положения о порядке оптимизации размера земельного участка фермерского хозяйства и его ликвидации” за № 22 от 31 января 2013 года оптимизация земельного участка фермерского хозяйства или его ликвидация осуществлялась двумя способами. Если первый из них осущес­твлялся на основе заявления руководителя фермерского хозяйства на имя хо­кима, предполагавшего уменьшение, увеличение или ликвидацию арендо­ван­ного им земельного участка, второй способ осуществлялся по решению эко­но­мического суда на основании исков, предъявляемых органами государ­ственной власти на местах о нарушении фермерским хозяйством условий до­го­вора и законодательных норм, а также при нерациональной деятельности¹⁰⁴.
С 2015 года в аграрной политике Республики Узбекистан был взят курс на выращивание на земельных участках фермерских хозяйств технических культур, в частности, вместо посевов хлопчатника стали увеличивать посевы и выращивать другие виды растений. На основе постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан “О мерах по оптимизации размеров земельных участков, предоставленных для ведения фермерских хозяйств” за № 362 от 15 декабря 2015 года вновь начался процесс оптимизации земель фермерских хозяйств. Вместе с этим, встречались случаи несоблюдения принципов действующих законодательных норм местными хокимиятами при оптимизации земельных площадей. Наблюдались частые случаи незаконного изъятия земель фермерских хозяйств или незаконного выделения земли¹⁰⁵.
В результате оптимизации фермерских хозяйств, проведённой в сель­с­ком хозяйстве Узбекистана стало известно, что развитие фермерских хо­зяйств связано не только с размерами фермерских хозяйств, но и сих финан­со­во-экономическим состоянием. Если за первые три года оптими­за­ции изучаемого периода происходило укрупнение площадей земельных участков фермерских хозяйств, в последующем они опять стали уменьшаться. Если в про­цессе оптимизации за период с 2010 года по 2016 год фермерские хо­зяйства произвели сельскохозяйственной продукции на сумму 11195,2 млрд. сумов, то в 2016 году этот показатель вырос до 34271,1 млрд. сумов¹⁰⁶.
Исходя из задач, определённых в указе Президента Республики Узбекис­тан “О мерах по дальнейшему совершенствованию организации де­я­тель­нос­ти и развитию фермерства в Узбекистане” в октябре 2012 года, на ос­но­ве утвер­ждённых программ по обеспечению материальной заинтересо­ван­ности и сти­мулирования фермерских хозяйств, а также развития многоотраслевых фер­мерских хозяйств стали создаваться многоотраслевые фермерские хо­зяй­ства. На основе территориальной программы об организации многоот­рас­ле­вых фермерских хозяйств, принятой в 2013 году Советом фермеров Узбе­кис­тана, Советом Министров Республики Каракалпакстан и областными хоки­ми­ятами, численность таких фермерских хозяйств достигло 18000 единиц (27%). В 3442 из 4398 фермерских хозяйств было налажено сервис­ное обс­лу­жи­­вание. В итоге в сельской местности были созданы около 69 тысяч новых ра­бочих мест¹⁰⁷. Если к 2016 году в стране действовало более 160 тысяч фер­мер­ских хозяйств, то 80257 из них составляли многоотраслевые фермерские хо­зяйства¹⁰⁸. Таким образом можно сделать вывод, что более 50 процентов фер­­меров занимаются не только земледелием и животноводством, но и, ор­га­ни­­зовав перерабатывающие отрасли, наладили дополнительное произ­вод­с­тво.