Академия наук республики узбекистан

Стратегия реформ и его легитимация
Узбекистан с первого дня реформ избрал собственный путь, на-
целенный на формирование социально ориентированной рыноч-
ной экономики, в наибольшей мере отвечающей интересам, усло-
виям и особенностям республики. 
Данная стратегия определяла одну из особенностей «узбекской 
модели» – синтез рыночных преобразований и стабилизацион-
ных программ. Естественно, это обусловило специфический темп 
реформ, который со стороны, по мнению специалистов крупных 
международных финансовых организаций, казался недостаточ-
ным. Однако вновь создаваемая система не могла развиваться 
быстрее, так как решались многоуровневые и многоплановые за-
дачи. Иными словами, темпы реформ и реализации программ ста-
билизации в Узбекистане складывались на пределе возможного, в 
рамках поставленных задач.
Общая политика правительства с момента обретения независи-
мости была направлена на реализацию следующих целей: 
1) достижение экономической независимости через сокраще-
ние импорта путём его замещения и самообеспеченности энерго-
носителями и продуктами питания; 
2) переориентирование экономики с производства сырья на 
создание более конкурентоспособной структуры промышленно-
сти; 
3) повышение экспортного потенциала страны и увеличение 
золотовалютных резервов для достижения устойчивости нацио-
нальной валюты; 
Глава 5. ЭКоНоМИчЕСКИЕ РЕФоРМЫ в УЗБЕКИСТАНЕ: оСНовНЫЕ НАПРАвЛЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

---

159
4) расширение возможностей занятости и повышение уровня 
жизни
26
. 
Для этого Узбекистан в своей экономической модели уже на 
первых этапах реформ соединил три составляющие экономиче-
ской политики: 
– макроэкономическую стабилизацию; 
– проведение институциональных и рыночных преобразований 
системы экономических отношений; 
– обеспечение структурной перестройки экономики за счёт го-
сударственных инвестиционных программ и привлечения зару-
бежных инвестиций. 
Специфика переходной модели Узбекистана заключается ещё 
в том, что в ней активно используются выработанные мировой 
практикой стратегические пути развития, объединённые в четыре 
направления: аграрное, сырьевое, индустриальное и сферу услуг. 
Так, например, развитие АПК снимает напряжённость в обеспече-
нии занятости на селе; богатые природные ресурсы обеспечивают 
приток инвестиций в их переработку и рациональное использова-
ние; индустриальное развитие – основа экспортоориентированной 
экономики, а сфера услуг играет значительную роль в социальной 
ориентации рыночных реформ. 
Осуществление приоритетных направлений реформ, направ-
ленных на коренное изменение социально-экономического и 
политического развития страны, обеспечение составляющих 
экономической политики в переходный период невозможно без со-
ответствующей законодательно-нормативной, юридической базы. 
Поэтому на первом этапе экономических реформ начал создавать-
ся правовой фундамент, соответствующий рыночному укладу.
Наряду с законодательными актами, закрепляющими поли-
тический статус страны, её суверенитет, госстроительство и т.п., 
базисом для формирования свода законов, закладывающих осно-
ву под системные преобразования качественно новых экономи-
ческих отношений, являлся вопрос собственности. Механизм ры-
ночных отношений реализовывался в задаваемых государством 
и законодательно закрепляемых «рамочных условиях». К концу 
первой фазы реформ было принято более 50 законов. Кроме того, 
в ряд ранее принятых законов вносились существенные дополне-
ния и изменения в связи с объявлением суверенитета республики, 
с учётом первого, начального, опыта осуществления этих законов 
и возникающих новых задач дальнейшего развития рыночных от-
ношений в стране. 
5.1. РАЗРАБОТКА СОБСТВЕННОй МОДЕЛИ РЕФОРМ: УСЛОВИЯ И СТРАТЕГИЯ ПРЕОБРАЗОВАНИй 

---

160
Они касались вопросов разгосударствления и приватизации 
государственной собственности, арендных отношений, бирж и 
биржевой деятельности, организации и развития фермерских хо-
зяйств, аудиторской деятельности, налогов, страхования, социаль-
ной защиты различных слоёв населения, банкротства предприя-
тий, рынка ценных бумаг, международных договоров республики, 
стимулирования развития малого бизнеса и частного предпри-
нимательства, деятельности центрального банка республики, за-
щиты прав потребителей и товаропроизводителей, организации 
акционерных обществ и защиты прав акционеров, концессий, 
стандартизации, конкуренции и ограничения монопольной дея-
тельности на товарных рынках, земли и водопользования и др.
В свете принятых законов с целью определения конкретных 
механизмов их действия и направлений осуществления были при-
няты указы Президента и постановления Кабинета Министров 
республики. Всего за 1991–1996-е гг. в Узбекистане было принято 
около 140 указов Президента, в том числе в 1991 г. – 7, в 1992 г. – 
42, в 1993 г. – 11, в 1994 г. – 22, в 1995 г. – 20, в 1996 г. – 36
27
. 
Краеугольным камнем всей системы мер по созданию рынка 
служит решение вопроса о собственности. После распада СССР 
начался активный процесс реформирования экономики в постсо-
ветских и восточноевропейских государствах. Естественно, что в 
каждом из них он имел свой характер, определявшийся особенно-
стями народа и страны. Тем не менее многие международные орга-
низации и институты пытались в той или иной степени канонизи-
ровать этот процесс. Например, широкое одобрение получил опыт 
так называемой «шоковой терапии» в Польше, где применялись 
ускоренные методы приватизации. Всем бывшим республикам 
СССР навязывалось ваучерное решение вопросов приватизации, 
имевшее место в России.
И хотя готовые решения, подобно вышеуказанным, настойчиво 
предлагались Узбекистану, однако правительство республики по-
шло в рыночных преобразованиях своим путём, который учиты-
вал местные условия с целью избежать глубоких потрясений. 
Определились и основные этапы смены формы собственности. 
Если 1990–1991 годы можно считать периодом накопления и изу-
чения опыта зарубежных реформ, то 1992–1993 годы стали первым 
этапом активной приватизации. На этом этапе было приватизиро-
вано почти всё жильё, переданы сельскому населению земельные 
участки в личное пользование под подсобные приусадебные хо-
зяйства, проданы и акционированы малые и средние предприятия