Административное право глава Государственное управление


Глава 2. Исполнительная власть



Download 306 Kb.
bet7/28
Sana19.04.2022
Hajmi306 Kb.
#563445
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   28
Bog'liq
Административное право

Глава 2. Исполнительная власть


1. Основные подходы к изучению в административно-правовой теории

Административному праву принадлежит особая роль в меха­низме правого воздействия.


Не­посредственное административно-правовое воздействие распро­страняется на две большие сферы общественных отношений:
1) деятельность органов государственной власти и уполно­моченных должностных лиц (органов исполнительной власти, государственных и муниципальных служащих) по реализации функций государственного управления и местного самоуправ­ления. Административно-правовой режим подобной деятельно­сти в различных областях (например, в государственной службе (служебном праве), милицейском праве, муниципальном праве, строительном праве, школьном и таможенном праве) устанав­ливается отраслевыми правовыми средствами и методами. Это так называемое управленческое право (включающее управление в отраслях и межотраслевых сферах), которое посредством регу­лятивной функции защищает права и свободы граждан, обеспе­чивает административное нормотворчество и устанавливает от­ветственность в государственном управлении;
2) обеспечение общественного порядка и безопасности, борьба с правонарушениями, совершенными в сфере, подконт­рольной органам исполнительной власти (строительство, стати­стика, торговля, налогообложение, таможенное дело и т. д.). Это так называемое административно-деликтное право, осуществ­ляющее административно-юрисдикционные функции и конт­рольно-надзорные полномочия.
Административное право изучает административное законо­дательство (т. е. законодательство, действующее в сфере госу­дарственного управления), регулирующее деятельность органов государственной исполнительной власти и других субъектов права, причастных к осуществлению функций государственного управления..

Признаки исполнительной власти


Государственная власть опирается на государственный аппарат юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения и принуждения. И само государство, и его деятель­ность можно рассматривать как средство управления, осуществ­ляемого в интересах социальной группы, класса или всего наро­да как инструмент властвования.


Исполнительную власть можно трактовать в двух основных аспектах:
-в юридическом, понимая под ней право и возмож­ность официальных руководителей управлять кем-либо, подчи­нять своей воле других людей, издавать властные акты;
-в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную адми­нистрацию (систему органов исполнительной власти), компе­тенцию ее органов и служащих, ее деятельность.
1. Первый признак исполнительной власти — ее вторичность, подчиненное положение, зависимость от высшей власти.
2. Второй признак исполнительной власти— ее организую­щий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и ох­ранительной деятельности.
3. Исполнительная власть отличается систематической, не­прерывной деятельностью, направленной на сохранение соци­альной системы, ее укрепление и развитие.
4. Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функци­онируют человеческие коллективы. Она непосредственно орга­низует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, работу государственных предприятий и учрежде­ний, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложе­ние, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов выс­шего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пре­сечение и др.).
5. Наличие в непосредственном ведении исполнительной власти огромных ресурсов: правовых, информационных, эконо­мических, технических, идеологических, организационных.
6. Ведая огромными ресурсами, исполнительная власть непосредственно их не использует. Она распоряжается дей­ствиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др. Исполнительная власть реализует исполнительно-распоря­дительную деятельность, в процессе осуществления которой издается огромное количество распоряжений — администра­тивных актов.
7. В непосредственном ведении исполнительной власти на­ходятся вооруженные силы, в частности армия, полиция (мили­ция), органы госбезопасности, специализированные принуди­тельные учреждения. Субъекты исполнительной власти исполь­зуют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуж­дения. Принудительность, опора на силу, возможность самосто­ятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке — важная чер­та исполнительной власти.
8. Названные выше признаки содержания исполнительной вла­сти — универсальность, предметность, принудительность, органи­зующий характер — детерминируют ее организационную форму — единую, большую по объему, иерархически построенную государствен­ную систему. Единство многоуровневого механизма исполнитель­ной власти — важнейшая основа единства государства.
9. Исполнительная власть выступает как вторичная по отно­шению к представительным (законодательным) органам, кото­рые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент). Издаваемые ими власт­ные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия органов и должностных лиц системы исполнительной власти не могут противоречить закону, являются его исполнением.
10. В условиях правового государства значительно изменя­ются объем и формы контроля за деятельностью исполнитель­ной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. Исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существу­ющие власти: и парламент, и суды, и иные органы, не принад­лежащие ни к одной из трех ветвей власти (прокуратура, Счет­ная палата, Уполномоченный по правам человека и др.). В Рос­сийской Федерации огромные контрольные полномочия принадлежат также Президенту РФ, занимающему особое поло­жение в российской системе разделения властей.



Download 306 Kb.

Do'stlaringiz bilan baham:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   28




Ma'lumotlar bazasi mualliflik huquqi bilan himoyalangan ©hozir.org 2024
ma'muriyatiga murojaat qiling

kiriting | ro'yxatdan o'tish
    Bosh sahifa
юртда тантана
Боғда битган
Бугун юртда
Эшитганлар жилманглар
Эшитмадим деманглар
битган бодомлар
Yangiariq tumani
qitish marakazi
Raqamli texnologiyalar
ilishida muhokamadan
tasdiqqa tavsiya
tavsiya etilgan
iqtisodiyot kafedrasi
steiermarkischen landesregierung
asarlaringizni yuboring
o'zingizning asarlaringizni
Iltimos faqat
faqat o'zingizning
steierm rkischen
landesregierung fachabteilung
rkischen landesregierung
hamshira loyihasi
loyihasi mavsum
faolyatining oqibatlari
asosiy adabiyotlar
fakulteti ahborot
ahborot havfsizligi
havfsizligi kafedrasi
fanidan bo’yicha
fakulteti iqtisodiyot
boshqaruv fakulteti
chiqarishda boshqaruv
ishlab chiqarishda
iqtisodiyot fakultet
multiservis tarmoqlari
fanidan asosiy
Uzbek fanidan
mavzulari potok
asosidagi multiservis
'aliyyil a'ziym
billahil 'aliyyil
illaa billahil
quvvata illaa
falah' deganida
Kompyuter savodxonligi
bo’yicha mustaqil
'alal falah'
Hayya 'alal
'alas soloh
Hayya 'alas
mavsum boyicha


yuklab olish