A burxanov, O. Sattorqulov, G‗. Berdiyev, D. Eshpulatov mintaqaviy iqtisodiyot darslik

menejment usullarini keng qo‗llash 
Tayanch tushuncha va iboralar: 
davlat boshqaruvi, mintaqaviy 
boshqaruv, mahalliy boshqaruv, vakolatlar, mahalliy hokimiyat organlari, 
mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish organlari, ko‗chmas mulk bozori, ijro 
organlari, strategik reja, motivatsiya, axborot almashinuv tizimi, 
nomarkazlashtirish, menejment. 
 
9.1. Davlat hokimiyatining turli pog‗onalari o‗rtasida vakolatlarni 
taqsimlashning vazifalari va tamoyillari va zaruriyatlari 
Turli 
miqyosdagi 
hokimiyat 
organlarining 
faoliyatini 
muvofiqlashtirmay, iqtisodiy rivojlangan davlat qurish, jamiyatda siyosiy 
va ijtimoiy barqarorlikka erishish mushkul. «Davlat boshqaruvi», 
«Mintaqaviy boshqaruv» va «Mahalliy boshqaruv» atamalari murakkab 
tizimni (davlat boshqaruv faoliyatining o‗zaro bog‗liq tarkibiy qismlari 
majmui)ni tashkil etadiki, odatda, boshqaruv maqsadlari, vazifalari, 
printsiplari, vazifalari, usullari, shakllari, subyektlari va obektlari mazkur 
tizimning asosiy unsurlari hisoblanadi.
O‗zbekistonda Respublikasi mintaqa va mahalliy hokimiyat organlari 
o‗rtasida vakolatlarni o‗zaro manfaatli asosda taqsimlash zarurati - 
mahalliy tuzilmalar faoliyatining quyidagi muhim muammolari bilan 
belgilanadi: 
a) mahalliy tuzilmalar va mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish organlarining 
O‗zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasida belgilangan huquqlarini 
himoya qilish; 

---

254
b) davlat mulkini respublika, mintaqa va mahalliy mulklarga 
taqsimlash; 
v) mahalliy mulkning barcha shakllarini muhofaza qilish mexanizmini 
ishlab chiqish; 
g) mahalliy tuzilmalarning xususiyatidan kelib chiqib, minimal byudjet 
bilan 
ta‘minlash 
normativlari 
asosida belgilanadigan 
mahalliy 
byudjetlarning minimal zarur xarajatlarini qoplash uchun daromad 
manbalarini mustahkamlash yo‗li bilan mahalliy byudjetlarning minimal 
miqdorini ta‘minlash; 
d) mahalliy tuzilmalar iqtisodiy faoliyatining barqaror normativ-
huquqiy negizini ta‘minlash; 
e) mamlakatdagi mahalliy tuzilmalarning negizini tashkil etuvchi 
mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish quyi organlarining mustaqil faoliyatini 
ta‘minlash; 
j) mahalliy hokimiyat organlari va mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish 
organlarining sud tartibida himoyalanishga bo‗lgan konstitutsiyaviy 
huquqini ta‘minlash; 
z) mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish organlarining davlat hokimiyat 
organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida yuzaga kelgan 
qo‗shimcha xarajatlarning qoplanishi bilan bog‗liq konstitutsiyaviy 
huquqini ta‘minlash; 
i) mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish organlari berilgan alohida davlat 
vakolatlarini amalga oshirishlari uchun zarur moddiy va moliyaviy 
resurslarning berilishini ta‘minlash; 
k) huquqning kompleks sohasi sifatida mahalliy huquqni shakllantirish, 
mahalliy qurilish va mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish sohasida qonunchilik 
faoliyatini takomillashtirish strategiyasini ishlab chiqish. 
Mahalliy boshqaruv organlariga davlat tomonidan kafolatlar berish 
hamda davlat hokimiyati va mintaqa boshqaruv organlari tomonidan 
mahalliy hokimiyat organlariga oid qonun hujjatlariga rioya qilinishi va 
mahalliy 
boshqaruv 
sohasida 
amalda 
bo‗lgan 
me‘yoriy-huquqiy 
hujjatlarning ijro etilishini ta‘minlash respublika, mintaqa va mahalliy 
hokimiyat organlari o‗rtasida vakolatlarni samarali taqsimlashning muhim 
shartidir. 
O‗zbekistonda respublika mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari 
o‗rtasida vakolatlarni taqsimlashning quyidagi asosiy tamoyillariga 
asoslanadi:

---

255
- davlat, mintaqaviy va mahalliy siyosat maqsadlari, yo‗nalishlari, 
vazifalari hamda vakolatlarini taqsimlash mexanizmlarining yagonaligi 
printsipi; 
- Respublika, mintaqa va mahalliy davlat hokimiyati organlari hamda 
mahalliy boshqaruv organlari o‗rtasida o‗zaro hamkorlik va aloqa o‗rnatish 
printsipi; 
- mahalliy islohotni amalga oshirishning turli bosqichlarida davlat 
siyosatining vorisiyligini ta‘minlash printsipi; 
- mahalliy boshqaruv organlarining vakolatlariga davlat hokimiyati 
yuqori organlarining aralashmasligi printsipi va h.k.
Respublika, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari o‗rtasida 
vakolatlarni yanada aniq taqsimlash davlat hokimiyatining mazkur 
bo‗g‗inlarini boshqarish mexanizmining samaradorligini oshirish, har 
birining mustaqilligini kengaytirish, muayyan vakolatlar ularni mumkin 
qadar samarali amalga oshirishga qodir hokimiyat organlari zimmasiga 
yuklanishi uchun tegishli hududlarning o‗ziga xos (geografik, iqtisodiy, 
demografik, etnik va h.k.) xususiyatlarini e‘tiborga olishni tabaqalashtirish 
imkonini beradi. 
Respublika, mintaqaviy va mahalliy boshqaruv organlari o‗rtasida 
vakolatlarni taqsimlash jarayonining hozirgi holati 
O‗zbekistonda respublika mahalliy xo‗jalik amaliyoti jahon 
tajribasidan kelib chiqib, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan 
konstitutsiyaviy vakolatlarni amalga oshirishning quyidagi samarali 
shakllarini qo‗llashni nazarda tutadi: 
1) mahalliy boshqaruv organlariga mahalliy ahamiyatga molik 
quyidagi masalalarni mustaqil hal qilishi uchun shart-sharoitlar yaratish: 
a) mahalliy mulkka, shu jumladan yerga egalik qilish, undan 
foydalanish va uni tasarruf etish; 
b) mahalliy byudjetlarni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish, 
mahalliy soliqlar va yig‗imlarni belgilash; 
v) jamoat tartibini saqlash bilan boqliq chora-tadbirlar majmuini 
amalga oshirish; 
g) fuqarolarning: turar joyga ega bo‗lish; sog‗lig‗ini saqlash; tibbiy 
yordam olish; bilim olish huquqlarini ta‘minlash uchun sharoitlar yaratish;
d) soliq va byudjet islohotlari doirasida mahalliy o‗zini-o‗zi 
boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy negizini shakllantirishni nihoyasiga 

---

256
yetkazish, avvalambor, quyidagilar hisobiga byudjet va soliqlarni tartibga 
solish tizimini takomillashtirish: 
e) 
O‗zbekiston 
Respublikasi 
subyektlarining 
birlashtirilgan 
byudjetlarga yo‗naltiriluvchi respublika byudjeti mablag‗larini qayta 
taqsimlash, mahalliy tuzilmalarning vakolatlari jumlasiga kiritilgan 
masalalarni 
hal 
qilish 
uchun 
mazkur 
tuzilmalarning 
moliyaviy 
mustaqilligini ta‘minlash; 
j) davlat hokimiyati organlari va mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish 
organlarining o‗zaro hamkorligi, shu jumladan mahalliy o‗zini-o‗zi 
boshqarish organlariga beriladigan alohida davlat vakolatlarining amalga 
oshirilishi va davlatning minimal ijtimoiy standartlarini belgilash 
printsiplarini ishlab chiqish; 
z) mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish moliyaviy-iqtisodiy negizining 
muhim tarkibiy qismi – mahalliy mulkni faol shakllantirish; 
k) ko‗chmas mulk bozorini rivojlantirish va aholi daromadlarini jalb 
etish hamda kichik va o‗rta biznes vakillarining ishtirokini ta‘minlaydigan 
investitsiya siyosatini amalga oshirish; 
l) tadbirkorlikni rivojlantirish, mahalliy tabiiy resurslardan samarali 
foydalanish hamda kichik va o‗rta biznes korxonalarining aholini zarur 
mahsulotlar bilan ta‘minlash va ular xizmatlar ko‗rsatish faoliyatini 
muvofiqlashtirish uchun qulay shart-sharoitlar yaratish; 
m) respublika, mintaqaviy, mahalliy davlat hokimiyat organlari va 
mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish organlari o‗rtasida vakolatlarni hamda 
tegishli moddiy va moliyaviy resurslarni taqsimlash; 
n) mahalliy boshqaruv va mahalliy o‗zini-o‗zi boshqaruv organlarining 
O‗zbekiston Respublikasining amaldagi qonun hujjatlariga rioya qilishlari 
ustidan samarali davlat nazorati tizimini shakllantirish; 
o) mintaqa, respublika va xalqaro miqyosda o‗zaro hamkorlik uchun 
shart-sharoitlar yaratish; 
p) mahalliy boshqaruv organlarining faoliyatini davlat tomonidan 
ilmiy-uslubiy, tashkiliy-uslubiy va axborot bilan qo‗llab-quvvatlash; 
r) mahalliy hokimiyat organlari va mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish 
organlarida ishlash uchun kadrlarni tayyorlash, qayta tayyorlash va 
kadrlarning malakasini oshirish samarali davlat tizimini tashkil etish 
Davlatning vakolatlarni taqsimlash muammolarini hal qilish borasidagi 
faoliyati mahalliy boshqaruvni yanada rivojlantirish, iqtisodiy va ijtimoiy 
rivojlangan kuchli demokratik davlat qurishning zarur sharti sifatida 

---

257
mahalliy boshqaruvning samaradorligi, roli va maqomini oshirishga 
yo‗naltirilgan davlat boshqaruvi sohasidagi yagona davlat siyosati 
doirasida amalga oshirilishi lozim. 
Mazkur maqsadga erishish uchun respublika, mintaqaviy va mahalliy 
hokimiyat organlari o‗rtasida vakolatlarni taqsimlash sohasidagi siyosat: 
- fuqarolarning mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarishni amalga oshirish 
konstitutsiyaviy huquqlarini ro‗yobga chiqarish; 
- mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish organlarining o‗z faoliyatiga davlat 
tomonidan kafolat berilishini nazarda tutuvchi konstitutsiyaviy vakolatlarni 
amalga oshirish uchun shart-sharoitlar yaratishga yo‗naltirilgan bo‗lishi 
lozim. 
Umuman, o‗zaro aloqalarning yo‗nalish va tamoyillari universal 
xususiyatga ega, chunki ular davlat hokimiyatining nafaqat ijro etuvchi, 
balki 
boshqa 
organlarining 
va 
mahalliy 
o‗zini-o‗zi boshqarish 
organlarining o‗zaro aloqa usullari hisoblanadi. Boshqaruv aloqalarining 
asosiy turlari jumlasiga quyidagilar kiradi: 
- vakolatlarni taqsimlash; 
- vakolatlarni o‗zaro o‗tkazish (berish); 
- mahalliy hokimiyat organlariga ko‗maklashish (davlat tomonidan
qo‗llab-quvvatlash); 
- turli boshqaruv bo‗g‗inlari o‗rtasidagi faoliyatni muvofiqlashtirish; 
- turli hokimiyat organlarining faoliyati ustidan davlat nazoratini 
o‗rnatish. 
O‗zbekiston Respublikasining qonun hujjatlarida belgilangan 
respublika, mintaqaviy va mahalliy organlarning o‗zaro munosabatlari 
tamoyillarini umumlashtirib, mintaqaviy boshqaruv organlari yuqorida zikr 
etilgan maqsadlarga erishish uchun qo‗llashlari mumkin bo‗lgan, qonun 
hujjatlari va huquqiy nazoratning tabiatiga zid kelmaydigan quyidagi 
nazorat shakllarini ajratish mumkin: 
- mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish organlarining me‘yoriy hujjatlarini 
ro‗yxatdan o‗tkazish (mahalliy tuzilmalarning ustavlari, ularni ro‗yxatdan 
o‗tkazish tartibi); 
- mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarishning me‘yoriy huquqiy hujjatlarini 
muvofiqlashtirish; 
- mahalliy o‗zini-o‗zi boshqarish organlarining me‘yoriy-huquqiy 
hujjatlarini tasdiqlash; 

---

258
- mahalliy 
o‗zini-o‗zi boshqarish organi (mansabdor shaxs) 
vakolatlarini to‗xtatish;