9-мавзу. Налогово-бюджетная политика

Таблица 7.4. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ по разделам классификации расходов бюджетов


Более 1/3 бюджетных расходов будет направляться на цели социальной политики. Вместе с расходами на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально значимых услуг, составляет более 55% суммарных расходов бюджетной системы РФ. Столь же заметную долю составляют данные расходы и на региональном уровне.
Второе место по объему расходов после раздела "Социальная политика" занимает раздел "Национальная экономика", включающий в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики. Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела "Национальная оборона". Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РФ по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, за исключением раздела "Национальная оборона" (см. табл. 7.4).
Отношение расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на образование к ВВП в 2013—2016 гг. сохраняется на уровне 3,3% (темпы роста ежегодно сохраняются на уровне темпов роста ВВП). Такая динамика обусловлена выполнением задач, поставленных Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. (совершенствование системы оплаты труда педагогических работников, повышение доступности дошкольного образования), основная нагрузка по реализации которых ложится в основном на консолидированные бюджеты субъектов Федерации.
Предельный объем расходов федерального бюджета устанавливается исходя из доходов при базовой цене па нефть, увеличенных на 1% ВВП (предельный размер "расчетного дефицита" федерального бюджета).
При этом, согласно "бюджетным правилам", общий объем расходов на очередной год и первый год планового периода не может быть снижен более чем на объем условно-утвержденных расходов (для первого года планового периода — 2,5% от суммы расходов).
Краткие выводы
Необходимость финансового обеспечения государственных расходов предполагает обязательность формирования доходной части государственного бюджета. В периоды финансовых потрясений значительную долю этих доходов составляют государственные заимствования и эмиссия денег, приводящая к возникновению галопирующем и даже гиперинфляции. Для того чтобы не доводить страну до подобных кризисных ситуаций, государственная власть должна проводить взвешенную налогово-бюджетную политику, своевременно ее корректируя в соответствии с изменяющимися внешними и внутренними условиями.
Основным источником государственных доходов в современной рыночной экономике выступают налоги. Дискуссии о том, какие именно налоги, а также по каким ставкам и налоговой шкале их следует взимать, не прекращаются уже несколько столетий, и какого-либо единства в стане экономистов и политиков по этому вопросу в обозримом будущем даже не предвидится. Однако можно утверждать, что в рыночной экономике должно превалировать именно налогообложение доходов и создаваемой добавленной стоимости. Налогообложение же имущества (в том числе, предметов роскоши) было характерно и уместно для более ранних этапов развития общества: рабовладельческого и, особенно, феодального способов производства.
В странах, располагающих богатыми залежами полезных ископаемых и другими природными ресурсами (водные, биологические ресурсы, древесина и т.д.), значительную долю государственных доходов могут составлять поступления по экспортным таможенным пошлинам. В силу благоприятной мировой рыночной конъюнктуры доходы России от внешней торговли в виде экспортных пошлин являются крупнейшим видом доходов федерального бюджета.
Наряду с формированием доходов, не менее важной частью налогово-бюджетной политики являются разработка оптимальной структуры государственных расходов и контроль за их осуществлением. Если собираемые доходы тратятся все в большей степени на финансирование расходов разрастающегося государственного аппарата, осуществление полицейских функций государства, а также на проведение сверхзатратных "имиджевых" мероприятий (чемпионатов мира по футболу. Олимпийских игр, Всемирных универсиад и т.д.), то такую налогово-бюджетную политику никак нельзя назвать взвешенной, справедливой и нацеленной на человека и на усиление экономической мощи государства.