1javna agencija za raziskovalno dejavnost rs 2

5.2Razvoj širokopasovnega omrežje v Sloveniji

Poročilo o učinkovitosti dodeljenih državnih pomoči za projekte gradnja, upravljanje in vzdrževanje odprtih širokopasovnih omrežij elektronskih komunikacij v lokalnih skupnostih – projekti GOŠO za leto 2014 - Shema v okviru katere se je dodeljevala pomoč: »Razvoj širokopasovnega omrežje v Sloveniji« (shema št. 0001-2045419-2009)
MIZŠ – v Direktoratu za informacijsko družbo so pripravili poročilo o učinkovitosti dodeljenih državnih pomoči za projekte gradnja, upravljanje in vzdrževanje odprtih širokopasovnih omrežij elektronskih komunikacij v lokalnih skupnostih. Z vstopom Republike Slovenije v Evropsko unijo (EU) si je Slovenija zagotovila pravico do črpanja sredstev Kohezijskega sklada (KS), Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR) in Evropskega socialnega sklada (ESS). Navedeni skladi predstavljajo osrednji finančni instrumenti regionalne politike EU, s katero le-ta prispeva k zmanjševanju gospodarskih in socialnih razlik med regijami znotraj enotnega evropskega trga ter vzpodbuja njihov uravnotežen in trajnostni razvoj. Za možne prejemnike sredstev pa se z dostopom do teh skladov odpira dodaten vir sofinanciranja projektov. V okviru dodeljenega instrumenta je pristojno ministrstvo v obdobju od leta 2008 do 2011 objavilo dva javna razpisa za pridobitev sredstev EVROPSKEGA SKLADA ZA REGIONALNI RAZVOJ – ESRR; 2. Razvojna prioriteta: Gospodarsko-razvojna infrastruktura; Prednostna usmeritev: 2.2. Informacijska družba; Projekt gradnja, upravljanje in vzdrževanje odprtega širokopasovnega omrežja elektronskih komunikacij v lokalni skupnosti.
Republika Slovenija je za potrebe GOŠO projektov pri Evropski komisiji priglasila shemo državnih pomoči. Evropska komisija je ocenila ukrep »Razvoj širokopasovnega omrežja v Sloveniji" in sklenila, da ne bo vložila ugovora, ker je državna pomoč iz ukrepa združljiva s členom 87(3)(c) Pogodbe ES. S tem je bila 19. 10. 2009 potrjena shema državne pomoči N 172/2009 – Slovenija, za Razvoj širokopasovnega omrežja v Sloveniji (v nadaljnjem besedilu ukrep), ki je trajala do 31. 12. 2013.

1. Cilji ukrepa

Cilj ukrepa v okviru nacionalne strategije razvoja širokopasovnega omrežja je pospešiti postavitev širokopasovnih omrežij, kjer te storitve niso ustrezno razvite. Po naših ocenah naj bi navedeni ukrep pripomogel k povečanju pokritosti s širokopasovnim omrežjem v Sloveniji s sedanjih 92 % na 100 % do konca leta 2013. Priglašeni ukrep bo zagotovil ustrezne širokopasovne storitve približno 10 % slovenskih gospodinjstev in 4 % podjetij, razpršenih na približno 40 % ozemlja Slovenije. Ukrep bo zagotovil enakomernejšo ozemeljsko razvitost omrežij in storitev elektronskih komunikacij v Sloveniji ter tako prispeval h konkurenčnosti in razvoju države.

2. Cilji javnega razpisa
Sredstva so bila namenjena za sofinanciranje upravičenih stroškov gradnje odprtih širokopasovnih omrežij elektronskih komunikacij v lokalnih skupnostih na območjih, kjer širokopasovni priključki niso omogočeni in kjer ni tržnega interesa za gradnjo takega omrežja. Na javnem razpisu so lahko kandidirale lokalna skupnost, ki so predhodno izpeljale javni razpis po Zakonu o javno-zasebnem partnerstvu oziroma Zakonu o javnem naročanju za izbiro izvajalca gradnje, upravljanja in vzdrževanja odprtega širokopasovnega omrežja elektronskih komunikacij v lokalni skupnosti in izbrale izvajalca, ki je za nekomercialni del omrežja postal soinvestitor in hkrati upravljalec in vzdrževalec zgrajenega širokopasovnega omrežja. Cilj tega razpisa je bil skladen s cilji prednostne usmeritve Informacijska družba, Projekt gradnja, upravljanje in vzdrževanje odprtega širokopasovnega omrežja elektronskih komunikacij v lokalni skupnosti, ki je zagotovitev dostopa do širokopasovnih povezav uporabnikom na celotnem ozemlju Slovenije z najprej funkcionalno zadovoljivo hitrostjo, nato pa tudi dostop do večjih hitrosti s končnim dolgoročnim ciljem povezave večine prebivalcev v visoko zmogljivem omrežju
3. Kratko poročilo o rezultatih na projektih GOŠO 1 in GOŠO 2
Vse operacije, ki so se izvajale na podlagi 1. in 2. javnega razpisa za gradnjo odprtega širokopasovnega omrežja elektronskih komunikacij v lokalni skupnosti, so izvedene. Predvidena Državna pomoč po shemi N 172/2009 – Slovenija, Razvoj širokopasovnega omrežja v Sloveniji, je v celoti dodeljena, odprta širokopasovna omrežja elektronskih komunikacij so delujoča.
V okviru 1. javnega razpisa je bilo izbranih 12 operacij, ki so omogočile 15.957 odprtih širokopasovnih priključkov v 20-ih slovenskih občinah. Na dan 31. 12. 2014 je bilo aktivnih 10.273 novih priključkov, oziroma 64,38 % od vseh omogočenih priključkov v projektih GOŠO 1. Število novih aktivnih priključkov pomeni, da je na presečni datum na območju gradnje GOŠO 1 toliko novih priključenih gospodinjstev na zgrajeno širokopasovno omrežje, ki uporabljajo širokopasovne storitve (internet, telefon, TV). Po nam znanih podatkih je ta penetracija mnogo višja od tiste, ki jo dosegajo operaterji v svojih komercialnih omrežjih. Podrobnosti o tem so razvidne iz Tabele 1.
V okviru 2. javnega razpisa je bilo izbranih 5 operacij, ki so omogočile 13.497 odprtih širokopasovnih priključkov v 23-ih slovenskih občinah. Vse operacije so bile zaključene v letu 2013. Na dan 31. 12. 2014 je bilo aktivnih 4.073 novih širokopasovnih priključkov, oziroma 30,17 % od vseh omogočenih priključkov v projektih GOŠO 2. Število novih aktivnih priključkov ravno tako pomeni, da je na presečni datum na območju gradnje GOŠO 2 toliko novih priključenih gospodinjstev na zgrajeno širokopasovno omrežje, ki uporabljajo širokopasovne storitve (internet, telefon, TV).
Skupaj je bilo na projektih GOŠO v obdobju finančne perspektive 2007-2013 in v okviru finančnih sredstev 81.277.410,55 EUR iz naslova javnega dela zgrajeno 17 širokopasovnih omrežij elektronskih komunikacij, ki omogočajo 29.454 širokopasovnih priključkov v 43 občinah v Republiki Sloveniji. Na projektih GOŠO je bila poleg javnih sredstev tudi soudeležba zasebnih investitorjev v skupnem znesku 38.957.011 EUR, v okviru javno zasebnega partnerstva.
Do 31. 12. 2014 je bilo na celotnem področju gradnje odprtih širokopasovnih omrežij elektronskih komunikacij zgrajenih 14.346 aktivnih priključkov, kar predstavlja 48,71 % penetracijo.
4. Zbiranje podatkov in izvedba analize rezultatov – projektov GOŠO
Skladno z razpisno dokumentacijo javnega razpisa, ki je objavljena na spletni strani ministrstva

http://www.arhiv.mvzt.gov.si/si/delovna_podrocja/informacijska_druzba/elektronske_komunikacije_in_posta/gradnja_odprtih_sirokopasovnih_omrezij/javni_razpis_za_pridobitev_sredstev/

je morala občina v vlogi na javni razpis predložiti obrazec št. 6. Obrazec »Pričakovani rezultati – indikatorji«, ki predvideva indikatorje, vezane na operacijo - projekt in je njihovo doseganje potrebno za uspešnost operacije ter indikatorje, ki se le spremljajo. Obrazec št. 6 je bil kot priloga tudi sestavni del pogodbe med ministrstvom in občino. Občina je skladno z določili v pogodbi dolžna obveščati ministrstvo s poročilom o doseženih rezultatih eno leto po zaključku operacije, dve leti po zaključku operacije in tri leta po zaključku operacije. V primeru, da cilji niso doseženi je občina dolžna predložiti ministrstvu pisno obrazložitev za nedoseganje rezultatov.

5. Sklepne ugotovitve o učinkovitosti dodeljenih državnih pomoči za projekte gradnja, upravljanje in vzdrževanje odprtih širokopasovnih omrežij elektronskih komunikacij v lokalnih skupnostih – projekti GOŠO
Z izvedbo GOŠO 1 projektov je bilo v 20-ih lokalnih skupnostih (Tabela 1) omogočenih 15.957 novih priključkov na odprto širokopasovno omrežje. Večina cca 95% izvedenih projektov temelji na optičnih tehnologijah le cca 5% na brezžičnih tehnologijah.

Operacije so bile upravičene do sofinanciranja v skupnem znesku 45.125.111,07 EUR upravičenih stroškov (EU in SLO del), od česar je bilo dejansko realizirano sofinanciranje v skupnem znesku 45.015.159,33 EUR upravičenih stroškov (EU in SLO del). Vse operacije iz naslova projektov GOŠO 1 so se v letu 2010 zaključile. V letu 2011 so občine, skladno s pogodbenimi določili, posredovale poročilo o doseženih rezultatih na projektih GOŠO 1, to je za prvo leto po zaključku posamezne operacije (Tabela 1). Občine so na podlagi zahteve skrbnika pogodb posredovale tudi poročila o realiziranem številu novih priključkov na zgrajeno odprto širokopasovno omrežje v posamezni občini na dan 31. 12. 2014 (Tabela 1). Ministrstvo bo tudi v bodoče enkrat letno preverjalo dosežene rezultate.

Z izvedbo GOŠO 2 projektov bo v 23-ih lokalnih skupnostih (Tabela 1) omogočenih 13.497 novih priključkov na odprto širokopasovno omrežje. Večina cca. 80% izvedenih projektov temelji na optičnih tehnologijah, cca. 20% na brezžičnih tehnologijah. Operacije so bile upravičene do sofinanciranja v skupnem znesku 36.786.272,46 EUR upravičenih stroškov (EU in SLO del), od česar je bilo dejansko realizirano sofinanciranje v skupnem znesku 36.626.51,22 EUR upravičenih stroškov (EU in SLO del). Vse operacije iz naslova projektov GOŠO 2 so se v letu 2013 zaključile. V letu 2014 so občine, skladno s pogodbenimi določili, posredovale poročilo o doseženih rezultatih na projektih GOŠO 2, za prvo leto po zaključku posamezne operacije (Tabela 1). Nadaljnje aktivnosti so usmerjene predvsem v priključevanje zainteresiranih končnih uporabnikov in spremljanje doseženih rezultatov, skladno s pogodbenimi obveznostmi upravičencev - občin.
Skupno je bilo s pomočjo javnih razpisov GOŠO 1 in GOŠO 2 omogočenih 29.454 novih priključkov na odprto širokopasovno omrežje v 43-ih slovenskih občinah, za kar je bilo iz naslova javnih sredstev namenjenih 81.277.410,55 EUR brez DDV (Tabela 1).
Tabela 1:

Splošna ocena glede učinkovitosti dodeljenih državnih pomoči za projekte gradnja, upravljanje in vzdrževanje odprtih širokopasovnih omrežij elektronskih komunikacij v lokalnih skupnostih – projekti GOŠO, je 4 (uspešno).