11-mavzu. Frantsiya siyosiy tizimi Ijro etuvchi hokimiyat Qonunchilik palatasi

1.Ijro etuvchi hokimiyat

1958 yilgi Konstitutsiyaning asosiy xususiyati siyosiy hokimiyatning ijro etuvchi organlar qo'lida to'planishidir. Frantsiya markaziy ijro etuvchi hokimiyati "ikki boshli" tuzilishga ega: uning tarkibiga respublika prezidenti va bosh vazir kiradi. Hukumat a'zolarining rasmiy imzosiz amalga oshiriladigan o'zining muhim vakolatlariga ega bo'lgan prezident davlat faoliyatining eng umumiy yo'nalishlari uchun javobgar bo'lishi kerak. Prezident tomonidan tayinlanadigan Bosh vazir ijro etuvchi hokimiyatning boshqa hujjatlarini taqdim etish va amalga oshirish uchun javobgardir. U Prezidentning umumiy yo'nalishiga asoslangan siyosatni amalga oshirishi kerak. Hukumat Milliy Majlis oldida siyosiy, parlamentning ikkala palatasi oldida ham jinoiy javobgarlikni o'z zimmasiga oladi. Biroq, ijro etuvchi hokimiyatning huquqiy ierarxiyasi amalda mavjud emas. Beshinchi respublika mavjudligining boshidanoq hukumatning mamlakat Prezidenti oldida javobgarligi odati o'rnatildi, ya'ni. ijro etuvchi hokimiyat monizmi joriy etildi. Hokimiyatning davlat va hukumat boshlig'i qo'lida to'planishi Frantsiyaning davlat mexanizmidagi konstitutsion-avtoritar tendentsiyaning har doim o'ziga xos xususiyatlaridan biri hisoblanadi. Umumiy va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi bilan parlamentga qo'shimcha ravishda saylangan Prezident hukumat organlari ierarxiyasining yuqori qismida turadi.

Frantsiyada Respublika Prezidenti jamoat hayotining barcha sohalarida keng vakolatlarga ega. Qonunchilik sohasidagi funktsiyalarini amalga oshirib, palatalar tomonidan qabul qilingan har bir qonunni imzolaydi va e'lon qiladi. To'g'ri, prezident qonunchilik tashabbusi bilan chiqishga haqli emas, bu huquq faqat hukumat va parlament a'zolariga tegishli. Agar prezident unga imzolash uchun taqdim etilgan aktning ayrim qoidalariga rozi bo'lmasa, u 15 kun ichida butun qonun loyihasini yoki uning ayrim qismlarini qayta muhokama qilishni talab qilishi mumkin; faqat qonun loyihasi ikkinchi marta qabul qilingan taqdirda, prezident uni imzolashi va e'lon qilishi shart. Prezident parlament tomonidan qabul qilingan qonun loyihasini Konstitutsiyaga muvofiqligi yoki yo'qligi to'g'risida xulosa berish uchun Konstitutsiyaviy Kengashga taqdim etish yo'li bilan e'tiroz bildirishga haqlidir. Prezident parlament sessiyasi paytida hukumatning taklifiga binoan yoki Palatalarning qo'shma taklifiga binoan davlat hokimiyatini tashkil etishga oid yoki har qanday shartnomani ratifikatsiya qilishga ruxsat berish uchun har qanday qonun loyihasini referendumga yuborishi mumkin. Bir paytlar Frantsiyaning hukmron doiralari ushbu qoidani prezident parlamentni chetlab o'tib, referendumga qo'yishi mumkin degan ma'noda talqin qilgan. Referendum orqali ma'qullangan qonun loyihasi prezident tomonidan 15 kun ichida e'lon qilinadi.

Respublika Prezidenti parlamentga palatalarda o'qiladigan, ammo muhokama qilinmaydigan xabarlar bilan murojaat qiladi. U quyi palatani tarqatib yuborish huquqiga ega, ammo rasmiy ravishda u hukumat boshlig'i va parlament palatalari raislari bilan maslahatlashgandan keyingina Milliy Majlisni tarqatib yuborish to'g'risida qaror qabul qilishga haqlidir. Milliy Majlisni tarqatib yuborishga faqat ikki holatda yo'l qo'yilmaydi: saylovlardan keyin bir yil ichida va prezident eksklyuziv vakolatlarni amalga oshiradigan davrda.

Boshqaruv sohasida muhim vakolatlar prezidentga beriladi. U hukumat rahbarini va uning taklifiga binoan hukumatning boshqa a'zolarini tayinlaydi, shuningdek ularning iste'fosini qabul qiladi. Konstitutsiyaga binoan u faqat davlat rahbari bo'lib, u hanuzgacha ishtirok etadi va hukumatning rasmiy yig'ilishlariga rahbarlik qiladi, ularda muhokama qilingan farmon va farmonlarni imzolaydi. Prezident davlat apparatini shakllantirishda faol ishtirok etadi. U Frantsiya qurolli kuchlarining boshlig'i, eng yuqori harbiy organlarga rahbarlik qiladi.

Prezidentga davlat rahbarining an'anaviy sohasi - tashqi siyosat sohasida muhim vakolatlar berilgan: u xalqaro munosabatlarda Frantsiyani vakili (ham davlatlar bilan, ham xalqaro tashkilotlar bilan aloqalarda), o'z davlatining boshqa shtatlardagi vakillarini tayinlaydi, akkreditatsiyadan o'tgan xorijiy elchilarni qabul qiladi. Frantsiyada shartnomalar bo'yicha muzokaralar olib boradi, xalqaro shartnomalarni ratifikatsiya qiladi (ba'zilari parlament ruxsati bilan).

Konstitutsiya Prezidentga siyosiy inqiroz holatida hamon eksklyuziv vakolatlarni beradi: «Respublikaning tashkil topishi, millatning mustaqilligi, hududning yaxlitligi yoki uning xalqaro majburiyatlari bajarilishi jiddiy va zudlik bilan tahdid ostida bo'lganida va Konstitutsiyaga muvofiq yaratilgan davlat hokimiyati organlarining normal ishlashi; buzilganligi sababli, Respublika Prezidenti Bosh vazir, parlament palatalari raislari, shuningdek, Konstitutsiyaviy kengash bilan rasmiy maslahatlashgandan so'ng, shartlar asosida belgilanadigan choralarni ko'radi.

Frantsiyaning davlati va siyosiy hayotida muhim rolni prezident huzurida mavjud bo'lgan "Yelisey saroyining xizmatlari" egallaydi. Ular qarindoshlari - prezidentning maxsus ishonchidan foydalanadigan, prezident farmoni bilan tayinlanadigan va o'rnini bosadigan xodimlar sonidan tuziladi. Ushbu xizmatlarga ofis, kabinet, bosh kotibiyat va maxsus shtab kiradi. Bosh kotib boshchiligidagi kantslerlar idorasi tarkibiga quyidagi bo'limlar kiradi: Bosh vazir va vazirliklar xizmatlari bilan bevosita aloqada bo'lgan, prezidentni ma'lumot bilan ta'minlaydigan huquqiy, iqtisodiyot va moliya, tashqi ishlar, ijtimoiy masalalar. Prezident devoni direktor tomonidan boshqariladi va uning tarkibiga prezidentning shaxsiy kotibi, uning yordamchilari, saroyning harbiy komendanti, protokol boshlig'i, matbuot bilan aloqalar xizmati va xavfsizlik xizmati kiradi. Bosh kotibiyat Respublika Prezidentining Frantsiya bilan bog'liq davlatlar rahbarlari bilan shaxsiy aloqalarini hamkorlik to'g'risidagi bitimlar bilan ta'minlashi va Frantsiya bilan ushbu davlatlar o'rtasidagi munosabatlar to'g'risida ma'lumotga ega bo'lishi kerak. Maxsus shtab umumiy harbiy masalalar bilan shug'ullanadi. "Yelisey saroyi xizmatlari" dagi hamkorlik ko'pincha yuqori siyosiy lavozimlarga qadam tashlovchi tosh sifatida qaraladi.

Hukumat. Frantsiyadagi hukumat tarkibiga bosh vazir (hukumat rahbari), alohida vazirliklarga mas'ul vazirlar va vazirliklarning ayrim bo'limlariga mas'ul bo'lgan davlat kotiblari ("kichik vazirlar") kiradi va tegishli vazirlar bilan yaqin aloqada. O'zlarining davlat kotiblari birinchi toifadagi vazirlardan pastroq, ammo ular hanuzgacha vazir deb hisoblanadilar va shu sababli ular parlamentda hukumat nomidan ish yuritishi, ular uchun ajratilgan ma'muriyat sohalarida qarorlar qabul qilishi va h.k.

Frantsiya Bosh vaziri davrida "Hotel Matignolles Services" deb nomlangan, unga Vazirlar Mahkamasi va Bosh vazirning Bosh kotibiyati kiradi.

Kabinetga Bosh vazirning oz sonli yaqin sheriklari kiradi va agar u iste'foga chiqsa, uning taqdirini kuzatib boradi. Vazirlar Mahkamasi siyosiy, harbiy va tashkiliy xarakterdagi muhim vazifalarni bajaradi, Bosh vazir va vazirliklar, vazirlar, parlamentariylar, matbuot va boshqalar bilan doimiy aloqada bo'lib turadi. Bosh vazir huzuridagi Bosh kotibiyat (bosh kotib boshchiligida) - hukumat faoliyatining ma'lum bir uzluksizligini ta'minlaydigan doimiy faoliyat ko'rsatuvchi organ. Shuningdek, u Vazirlar Kengashi majlislarining tashkiliy tomonlarini ta'minlash uchun javobgardir. Bosh kotib - bu Vazirlar Kengashi yig'ilishlarida qatnashadigan va an'anaga ko'ra maxsus bayonnomaga kiritilmagan nutqlarning mazmunini aniqlaydigan yagona yuqori lavozimli mansabdor shaxs. Bosh kotib normativ-huquqiy hujjatlar chiqarilishi bilan bog'liq huquqiy masalalar bo'yicha Bosh vazirga maslahat beradi.

Vazirliklar tizimi, ularning soni va rasmiy nomlari prezidentning hukumat tuzish to'g'risidagi farmoni bilan belgilanadi, u shuningdek vazirlar va davlat kotiblarini tayinlaydi. Vazirliklarni tugatish va qayta tashkil etish, shuningdek, vazirlar va davlat kotiblarini almashtirish yoki boshqa joyga ko'chirish ham bosh vazirning taklifiga binoan respublika prezidenti tomonidan amalga oshiriladi. Beshinchi respublika davrida vazirliklar soni 20-30 orasida o'zgarib turdi.

Hukumat ikki turdagi yig'ilishlarda - "Vazirlar Kengashi" deb nomlangan rasmiy uchrashuvlarda va "Vazirlar Mahkamasi Kengashi" deb nomlangan norasmiy yig'ilishlarda ishlaydi. Rasmiy uchrashuvlar respublika prezidenti tomonidan boshqariladi va siyosiy ahamiyatga ega bo'lgan barcha muhim masalalar hal qilinadi, norasmiy uchrashuvlar bosh vazir tomonidan boshqariladi va asosan hukumatning kelgusidagi qarorlari tayyorlanmoqda.

Vazirlar Kengashida muhokama qilingan respublika prezidentining farmonlari, bosh vazirning farmonlari, turli xil, vazirlarning aktlari ko'pincha hukumatning normativ hujjatlarini ifodalaydi. Frantsiya hukumati bunday aktlarni chiqarishi uchun parlament vakolatlarini topshirishni talab qilmaydi - ular hukumatning o'z vakolatlari tomonidan beriladi.

Konstitutsiyaga muvofiq, hukumat Milliy Majlis oldida javobgar deb tan olingan, ammo faqat Milliy Assambleya tarkibining mutlaq ko'pchiligi tomonidan tsenzuraga oid qaror qabul qilinishi uni iste'foga chiqishga majbur qiladi. Bunday qaror uch holatda qabul qilinishi mumkin: 1) Bosh vazir Milliy assambleyada hukumatga ishonch masalasini ko'targanda, hukumat dasturini yoki umumiy siyosat deklaratsiyasini tasdiqlashni talab qiladi; 2) hukumat har qanday qonun loyihasini qabul qilish bilan bog'liq holda ishonch masalasini ko'targanda; 3) deputatlar o'z tashabbusi bilan "interpellation" topshirganda. Ushbu holatlarning barchasida, qarorni quyi palata tarkibining kamida 1/10 qismi tomonidan tasdiqlanishi va imzolanishi talab qilinadi. Agar "interpellation" yoki hukumat dasturini tasdiqlash bilan bog'liq ravishda qabul qilingan tanqid qarori Milliy Assambleyaning mutlaq ko'pchilik ovozi bilan qabul qilinmasa, unda qarorni imzolagan deputatlar sessiya tugaguniga qadar yangi tsenzurani qabul qilish huquqidan mahrum qilinadi.

Frantsiyada hukumatning tayanchi professional siyosatchilar (an'anaviy ravishda, vazir bo'lishdan oldin, avval siz parlamentga saylanishingiz kerak), ular o'z vakolatlari sohalarida faqat siyosiy qarorlar qabul qiladilar - tashqi ishlar, moliya, mudofaa yoki ta'lim. Masalaning siyosiy tomonini rivojlantirish, muammoni o'rganish vazirliklarning apparati tomonidan amalga oshiriladi, ular hatto yangi siyosiy yo'nalishdagi yangi vazir kelishi bilan o'zgarmaydi. Shu sababli, bitta raqam avval qishloq xo'jaligini, so'ngra milliy ta'limni, so'ngra Mudofaa vazirligini boshqarishi mumkinligi ajablanarli emas.

Frantsiyada hukumat lavozimini tashqi siyosat, moliya, mudofaa yoki ta'lim sohasida bo'lsin, faqat o'z vakolatlari sohalarida siyosiy qarorlar qabul qiladigan professional siyosatchilar egallab olishadi (an'anaga ko'ra, vazir bo'lishdan oldin, avval parlamentga saylanish kerak). Masalaning texnik tomonini rivojlantirish, muammoni o'rganish bilan vazirlarning apparati shug'ullanadi, ular yangi vazir kelishi bilan o'zgarmaydi, hatto boshqa siyosiy yo'nalishga ega va o'sha raqam avval qishloq xo'jaligini, so'ngra milliy ta'limni, so'ngra Mudofaa vazirligini boshqarishi mumkin. Bu uning, avvalambor, milliy ma'muriy maktabda ikkinchi oliy ma'lumot shaklida - Frantsiya rahbariyati uchun o'ziga xos kadrlar ustaxonasida olgan huquqiy va iqtisodiy sohalarda chuqur bilimga ega bo'lishi sharti bilan mumkin.