Ўзбекистон республикaси иқтисодий тaрaқҚиёт

ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЛОВОЙ 
СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН: АНАЛИЗ МЕТОДОЛОГИИ 
РЕЙТИНГА ВСЕМИРНОГО БАНКА «
DOING BUSINESS» 
 
Абдувалиев Ф.А. 
–
 
Слушатель ВШБ
 
Среда ведения бизнеса (или «деловая среда») является системой различных 
условий и факторов в стране, создание или применение которых влияет на 
успешность бизнеса. 
Наличие или отсутствие этих факторов и условий способствует инвесторов 
и предпринимателей принимать решения об инициировании, финансировании и 
реализации инвестиционных проектов и осуществления бизнеса. 
Если условия в стране привлекательные –
то инвесторы
решаются 
вкладывать финансовые и другие ресурсы в проекты, а если нет –
то они ищут 
другие рынки которые предлагают более привлекательные альтернативы. 
Конечный результат осуществления инвестиционного или бизнес
-
проекта 
выражается в достижении более эффективного использования ресурсов, которое 
должно обеспечить относительно менее рискованное вложение и более высокую 
рентабельность. 
Поэтому, инвесторы и предприниматели предпочитают осуществлять 
бизнес в той стране, которая предлагает им такую деловую среду, 
обеспечивающую относительно высокую рентабельность вложенных ресурсов с 
наименьшими рисками.
На привлекательность деловой среды в стране влияет комплекс условий и 
факторов
- 
от политических и макроэкономических ситуаций до разрешения 
бизнес
-
споров, от глобальных кризисов и внешнеэкономической конъюнктуры 
до региональной инфраструктуры. 
Любые нормативно
-
правовые, административные и другие меры в стране 
негативно влияющие на доходы и конечную прибыль бизнеса и инвестиций и 
повышающий риск бизнесу сделает деловую среду непривлекательной. И 
наоборот, любые перемены, положительно сказывающиеся на успешность 
бизнеса создает положительную среду. 
Все стран мира пытаются улучшить свою деловую среду в конкуренции 
между собой за привлечением иностранных инвестиций
и активизацией 
предпринимательства путем принятия системных мер в различных сферах 
социально
-
экономического преобразования, в том числе Узбекистан. За 
последний год был принят комплекс мер по улучшению деловой среды. В 
результате, стране удалось быстро и существенно подняться по международному 
«ренкингу» среди всех стран мира по улучшению деловой среды по 
классификации Всемирного Банка «Ведение Бизнеса» («
Doing Business»). 
Более конкретная методология по оценке деловой среды разработана 
проектом «Ведение Бизнеса» Всемирного Банка, который согласно описанию 
Банка «позволяет объективно оценить нормативно
-
правовые акты, 
регулирующие предпринимательскую деятельность, и обеспечение их 
соблюдения в 190 странах, а также в отдельных городах на субнациональном и 

---

873 
региональном уровнях». Согласно методологии данного проекта, в качестве 
определяющих состояния деловой среды Банк использует количественные 
параметры по 11 показателям
1
. 
Аналогичная концепция «инвестиционный климат» то же взаимодополняет 
деловую среду. Например, как сформулировано Европейским банком 
реконструкции и развития (ЕБРР), «инвестиционный климат в стране и регионе 
может определяться широким кругом факторов, которые могут быть определены 
внутренним законодательством, качеством инфраструктуры и другими
услугами», «Управление 
- 
это не менее широкая концепция, которая может 
охватывать аспекты политического управления (тип политической системы, 
конституционная структура, отношения между государством и обществом), 
экономическое управление (государственные институты, регулирующие 
экономику, конкуренцию, права собственности и права на контракты) и 
корпоративное управление (национальные и корпоративные законы и практика, 
определяющие корпоративное поведение, права акционеров, раскрытие и 
прозрачность, стандарты
учета)
2
». 
Следует отметить, что реформы, проводимые в республике за последние 10 
лет, обусловили смену делового климата. 
Узбекистан модернизирует свою экономику, активно используя, в том числе 
опыт других стран, накопленный за долгое время. 
Обычно выделяется два основных фактора, связанных с государственным 
управлением в сфере регулирования частного бизнеса и происходящихся вне 
зоны их контроля и влияния.
Во
-
первых, нормативно
-
правовые акты. 
Данный фактор на протяжении многих лет сдерживал иностранных 
инвесторов от входа в страну и местных предпринимателей от наращивания 
существующих или реализации новых проектов. 
Так, национальное законодательство все еще требует дальнейшего 
совершенствования защиты прав собственности, включая интеллектуальную, 
модернизацию финансового рынка. 
При этом, во многих случаях для иностранных предпринимателей созданы 
более 
благоприятные 
условия, чем 
для 
отечественных 
субъектов 
предпринимательства.
Во
-
вторых, административный фактор и правоприменительная практика. 
Субъектам предпринимательства, действующим на территории республики, 
приходится взаимодействовать с органами государственного и хозяйственного 
управления, а также органами государственной власти на местах с устоявшимися 
обычаями. 
Отрицательное влияние на деятельность организации производится за счет 
не корректного толкования, а также применения нормативно
-
правовых актов, 
пассивного принятия решений, в том числе в вопросах лицензирования и 
разрешительных процедур. 
1
http://russian.doingbusiness.org/methodology 
2
http://www.ebrd.com/what-we-do/sectors-and-topics/investment-climate-governance.html 

---

874 
Кроме того, имеют место случаи нарушения в соблюдении
правил 
конкуренции в форме предоставления субсидий отдельным компаниям
и
взимания налогов.
В
-
третьих, предсказуемость реформ и экономического курса. Будущие шаги 
и меры со стороны органов государственного управления должны быть 
предсказуемы, которые позволяли бы инвесторам и предпринимателям быть 
уверенными в будущем и принятия стратегических решений по развитию 
бизнеса. 
Однако, некоторые решения органов госуправления принимаются внезапно, 
и в итоге дезориентируют представителей частного сектора.
В данной статье рассмотрены меры по совершенствованию регуляторных 
процедур в рамках отчета Всемирного банка «Ведение бизнеса», а также 
разработаны практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию 
делового климата в стране. Примечательным фактом оценки деловой среды 
Всемирного 
банка 
является 
то, 
что 
методология 
постоянно 
совершенствуется и адаптируется. В этой связи, отметим важные особенности 
методологии «Ведение бизнеса». 
Во
-
первых, в целях создания возможности сопоставления показателей 190 
стран мира по заданным направлениям, исследованием «Ведение бизнеса» 
установлены одинаковые сценарии для наиболее популярных форм ведения 
бизнеса, анализирующие законодательный или принятый на практике порядок 
входа на рынок (создания) бизнеса, его развитие и выход (ликвидация). 
Во
-
вторых, оценка деловой среды охватывает все регуляторные реформы по 
11 основным индикаторам, реализованные в течение цикла, равного одному году 
в период с 1 июня по 30
мая. 
В
-
третьих, одной из важных особенностей методологии «Ведение бизнеса» 
является то, что оценка состояния деловой среды осуществляется на основе учета 
наихудшего из показателей, будь то фактическая норма, закрепленная в 
законодательстве или ее практическое применение. Такой подход применяется 
при оценке разрешительных процедур, сроков и издержек для бизнеса, 
связанных с прохождением этих процедур. 
В
-
четвертых, методология учитывает так же гендерные аспекты в четырех 
из одиннадцати индикаторах: «создание предприятий», «регистрации 
собственности» и «обеспечения выполнения контрактов», 
«
регулирования 
рынка труда». В настоящее время, по последнему индикатору, наряду с 
индикатором по «правилам государственной закупки» рейтинг странам не 
выставляются, однако
сравнение национальных условий деловой среды по ним 
оценивается.
Создание рыночных условий хозяйствования в совокупности 
c 
задачами по 
преодолению последствий мирового финансового
-
экономического кризиса 
потребовали активизацию усилий по наращиванию привлекательности деловой 
среды и инвестиционного климата. В условиях глобальной нестабильности 
малый бизнес и частное предпринимательство приобретают возрастающую роль 
в обеспечении занятости и повышении доходов населения, что в конечном итоге 
влияет на качество и уровень жизни людей.

---

875 
Необходимо отметить, что активная государственная экономическая 
политика, влияющая на структурные и институциональные сдвиги, неизбежно 
сопровождаются значительным воздействием государства на деловую среду, в 
первую очередь, на микроуровне деятельности субъектов малого бизнеса и 
частного предпринимательства.
В этой связи, в Узбекистане за последние годы приняты кардинальные меры 
по