Законы лидерства

Урок 83
Используй силу «свершившихся фактов»

---

Я взял зону [Панамского канала], начал
строительство канала, а потом обратился к
конгрессу – не для того, чтобы они обсуждали
канал, а чтобы обсуждали меня. Но пока шли
дебаты, канал продолжал строиться.
Выступление в Беркли, Калифорния, 23
марта 1911 года
В «Автобиографии», опубликованной в 1913 году, Теодор Рузвельт
рассказал о том, как было принято решение «взять» зону Панамского
канала и тем самым положить конец почти четыремстам годам
переговоров о строительстве «канала на перешейке» (переговоры
велись со времен Бальбоа
[9]
). В 1901 году он увидел возможность
действовать, одобрив договор Хея – Паунсфорта с Великобританией.
Этот договор и проведенные с французской Панамской компанией
переговоры позволили Соединенным Штатам приобрести расплывчато
определенную и постоянно нейтральную зону и построить там канал.
Когда исследования подтвердили, что лучшее место для
строительства – Панамский перешеек, президент Рузвельт тут же
приказал госсекретарю Джону Хею заключить договор с
правительством Колумбии, которой в тот период принадлежала
Панама (известен как договор Хея – Эррана). В 1903 году непокорный
колумбийский сенат отклонил договор Хея – Эррана. После этого по
договоренности с США французский главный инженер Филипп Бюно-
Варилья из компании Панамского канала (которая безуспешно
пыталась построить канал в 80-е годы) фактически выступил
организатором панамской революции. Временное правительство
нового государства наделило Бюно-Варилью полномочиями, которые
позволили заключить договор Хея – Бюно-Варильи. И вот тогда-то
Соединенные Штаты получили полное право строить канал в
подконтрольной себе зоне.
«Время для промедления с нашей стороны прошло», – писал
Рузвельт в «Автобиографии». Необходимость в строительстве – для
«быстрого 
и 
эффективного 
морского 
сообщения 
между
Атлантическим и Тихим океанами» – была, по его мнению,
неотложной. Если бы Рузвельт действовал по-другому, то был бы

---

повинен в «предательстве интересов Соединенных Штатов,
безразличии к интересам Панамы и измене интересам мира в целом».
Конгресс же был не столь в этом уверен. Даже когда сенат одобрил
договор Хея – Бюно-Варильи, дебаты о правильности и
справедливости (не говоря уже о соответствии международному
праву) предложения президента продолжались. Рузвельт решил в
дебаты не вмешиваться. Имея на руках договор, он лично руководил
осуществлением проекта, пока Панамский канал не стал
свершившимся фактом – точнее, фактом, свершению которого уже
нельзя было помешать.