Заключение Венецианской комиссии №998/2020 Заключение бдипч обсе № forb-uzb/387/2020 cdl-ad(2020)002

или общин, придерживающихся определенных убеждений, следует отложить до тех 
пор, пока не будут исчерпаны все возможности для обжалования, а это означает, 
что решение не должно приводиться в исполнение до тех пор, пока не будет 
вынесено решение об удовлетворении или отклонении апелляции
.
160
В порядке 
исключения такая приостановка исполнения не применяется при наличии исключительно 
веских доказательств совершения серьезного преступления.
161
Следует дополнить 
текст законопроекта соответствующим образом.
H. 
Роль и полномочия Комитета по делам религий и других государственных 
органов
114. 
В целом законопроект, в частности статья 15, наделяет Комитет по делам религий и 
другие государственные органы различными функциями в плане «
координации
», 
156
См. п. 34 документа, цитируемого в сноске 16 (Совместные руководящие принципы правосубъектности общин 2014 года). 
157
См. п. 32 документа, цитируемого в сноске 16 (Совместные руководящие принципы правосубъектности общин 2014 года); 
и Рекомендацию 5 на стр. 35 документа, цитируемого в сноске 18 (БДИПЧ ОБСЕ, «Свобода религии или убеждений и 
безопасность», 2019 г.). 
158
Для сравнения см., напр., п. B.4.i 
Рекомендации Совета Европы Rec(2004)20 о судебном пересмотре 
административных актов
, 15 декабря 2004 г. 
159
См., напр., стр. 33 документа, цитируемого в сноске 18 (БДИПЧ ОБСЕ, «Свобода религии или убеждений и 
безопасность», 2019 г.). 
160
См. там же, стр. 33 (БДИПЧ ОБСЕ, «Свобода религии или убеждений и безопасность», 2019 г.); и п. 120 документа, 
цитируемого в сноске 17 (Руководящие принципы по свободе объединений, 2015 г.). 
161
Там же, п. 120 (Руководящие принципы по свободе объединений, 2015 г.).

---

CDL-AD(2020)002 
- 47 - 
«
помощи
» и мониторинга деятельности «
религиозных организаций
».
162
Все эти 
прерогативы государственных органов могут привести к потенциальному вмешательству 
во внутренние дела религиозных организаций, а также потенциально противоречат 
принципу нейтралитета и беспристрастности государства. 
115. 
Законопроект не определяет характер и состав Комитета по делам религий. Поэтому 
неясно, является ли Комитет политическим, административным или техническим органом, 
а также, помимо прочего, кто и как выбирает его членов. Это создает ситуацию 
объективной неопределенности, которая увеличивает возможность неправомерного 
вмешательства в деятельность религиозных организаций. Обычная передовая практика 
предполагает привлечение к работе подобных комитетов нескольких членов религиозных 
или духовных общин и организаций, по крайней мере, в качестве консультантов. 
116. 
В шестом абзаце статьи 15 законопроекта говорится, что Комитет «
отражает 
интересы религиозных организаций, прошедших регистрацию, в политике 
государства
»
.
Как 
подчеркивается 
в 
Совместных 
руководящих 
принципах 
правосубъектности 2014 года, независимое существование религиозных общин или 
общин, придерживающихся определенных убеждений, необходимо для обеспечения 
плюрализма в демократическом обществе и лежит в самой основе той защиты, которую 
предоставляет свобода религии или убеждений.
163
Автономность религиозных или 
духовных общин и организаций подразумевает, что они имеют право определять 
собственные интересы и, если считают это целесообразным, выражать их компетентным 
государственным органам при полной свободе и без посредничества других органов. 
Фразу «
отражает интересы
» можно понимать как наделение Комитета полномочиями 
действовать от имени религиозных организаций и представлять их интересы в 
отношениях с государственными органами. В этом случае это было бы недопустимым 
ограничением автономии религиозных организаций.
117. 
В соответствии с восьмым абзацем статьи 15, Комитет «
оказывает 
координационное содействие деятельности религиозных организаций, в том числе 
религиозных образовательных учреждений (учебный процесс и программы, учебно-
воспитательная работа, учебные планы дисциплин, научно-исследовательские 
работы по религиозной тематике), оказывает им при проведении этой деятельности 
организационную, правовую, методическую помощь, принимает участие в проводимых 
ими мероприятиях, связанных с их деятельностью
»
.
Формулировка этого абзаца 
предполагает, что религиозные организации могут быть обязаны использовать помощь, 
предоставляемую Комитетом. Такое обязательство ограничило бы автономию 
религиозных организаций, которые имеют право осуществлять свою деятельность без 
какой-либо помощи государственных органов.