Yuridikinstitu t

4.2. Jamoat transportini boshqarishning tashkiliy-huquqiy asoslari

San'atning "va" bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasida federal transport va aloqa yo'llari Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ostida. Shunga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining vakolatiga transportni davlat boshqaruvini tashkil etish masalasini hal qilish, shuningdek federal transport va aloqa liniyalari to'g'risidagi federal qonunlar loyihalarini ishlab chiqish va qonun chiqaruvchi organlarga taqdim etish kiradi.

Federal bilan bog'liq bo'lmagan transportni boshqarishni tashkil etish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlariga yuklangan.
Munitsipal darajada boshqaruvning maqsadi aholiga transport xizmatlarini ko'rsatish, shahar yo'llarini qurish va mahalliy yo'llarni saqlashni tashkil etishdir.
Federal transport ustidan davlat nazoratini amalga oshirish vakolatiga ega federal ijroiya organlariga quyidagilar kiradi:
• Rossiya Federatsiyasi transport vazirligi (Rossiya transport vazirligi);
• Transport sohasida nazorat federal xizmati (Rostransnadzor);
• Federal yo'l agentligi (Rosavtodor);
• Temir yo'l transporti federal agentligi (Rosjeldor);
• Federal havo transporti agentligi (Rosaviatsiya);
• Dengiz va daryo transporti federal agentligi (Rosmorrechflot).
Transportni boshqarish tizimi faoliyatining asosiy yo'nalishlari quyidagilardan iborat:
- transport sohasida davlat ehtiyojlarini, yuridik shaxslar va fuqarolarning transportga bo'lgan ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish;
- Rossiyada transport holatini tahlil qilish, uni rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish, federal transport sanoati dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish;
- transport komplekslarini davlat tomonidan tartibga solish, boshqarish va nazorat qilish;
- o'z funktsiyalarini bajarishni ta'minlash uchun zarur bo'lgan federal mulkka nisbatan mulkdorning vakolatlarini amalga oshirish;
- transport tashkilotlari, korxona va muassasalar faoliyati uchun eng qulay shart-sharoitlarni yaratish;
- belgilangan hollarda transport tashkilotlari va korxonalari faoliyatini litsenziyalash;
- transport vositalarini tashish, texnik foydalanish, harakat xavfsizligi, navigatsiya, parvozlarni tartibga soluvchi qoidalar, qoidalar, texnik standartlar, tariflar, boshqa normativ hujjatlarni ishlab chiqish va tasdiqlash;
- transport faoliyatidan atrof-muhitni muhofaza qilish va xavfsizlikni ta'minlash sohasida yagona siyosatni shakllantirishda ishtirok etish.
Transport nazorati organlarining tashkiliy tizimi
uch bosqichli tuzilma bo'lib, quyidagilarni ta'minlaydi:
1) transport sohasida davlat siyosatini ishlab chiqish va transport faoliyatini huquqiy tartibga solish (Rossiya Transport vazirligi);
2) transport sohasidagi nazorat va nazorat (Rostransnadzor);
3) transport faoliyati va sohada davlat mulkini boshqarish bilan bog'liq davlat xizmatlarini ko'rsatish. Tegishli transport turlari (turli transport turlarini ifodalovchi to'rtta federal agentlik: Rosavtodor, Rosjeldor, Rosaviatsiya, Rosmorrechflot).
Rossiya Federatsiyasi Transport vazirligi transport sohasidagi federal ijroiya organi bo'lgan, fuqaro aviatsiyasi, havo hududidan foydalanish sohasida davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funktsiyalarini bajaradigan mamlakat transport kompleksiga umumiy rahbarlikni amalga oshiradi. Rossiya havo hududidan foydalanuvchilarga aeronavigatsiya xizmatlari, aerokosmik qidiruv-qutqaruv, dengiz (shu jumladan dengiz portlari), ichki suv yo'llari, temir yo'llar, avtomobillar (shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasi orqali o'tkazish punktlarida transport nazoratini amalga oshirish); tashkiliy-huquqiy chora-tadbirlar nuqtai nazaridan shahar elektr (shu jumladan metro) va sanoat transporti, yo'l xo'jaligi, kema qatnovi gidrotexnika inshootlaridan foydalanish va xavfsizligini ta'minlash, transport xavfsizligini ta'minlash, shuningdek havo kemalariga bo'lgan huquqlarni va ular bilan tuzilgan bitimlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish va yo'l harakatini tashkil etish. avtomobil yo'llarida harakatni boshqarish uchun.
Rossiya Federatsiyasi Transport vazirligi to'g'risidagi nizomga muvofiq u quyidagi vakolatlarni amalga oshiradi: 1) Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga federal qonunlar, Prezident va Hukumatning normativ-huquqiy hujjatlari va boshqa hujjatlar loyihalarini taqdim etadi. Vazirlik va federal xizmatlar va unga bo'ysunadigan federal idoralarning yurisdiktsiya sohalari bilan bog'liq masalalar bo'yicha hukumat qarori; 2) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, Prezident va Hukumat hujjatlari asosida va ularga rioya qilish uchun belgilangan faoliyat sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlarni mustaqil ravishda qabul qiladi; 3) qonun hujjatlarini qo‘llash amaliyotini umumlashtiradi va belgilangan faoliyat sohasida davlat siyosatining amalga oshirilishini tahlil qiladi;
Transportni boshqarish uchun alohida ahamiyatga ega bo'lgan narsa shundaki, Rossiya Trans vazirligi transport faoliyatini tartibga solish uchun normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qiladi, ularning umumiy hajmini funktsional xususiyatlariga ko'ra bir necha guruhlarga bo'lish mumkin (cl.
5.2 Qoidalar):
a) tashishni amalga oshirish tartibini tartibga soluvchi hujjatlar, masalan, yo'lovchilar, bagaj, yuk, yuk bagajini tashish qoidalari, xavfli yuklarni tashish qoidalari, to'g'ridan-to'g'ri aralash transportda yuklarni tashish qoidalari;
b) tashish tariflari to'g'risidagi aktlar, masalan, tariflarni shakllantirish, qo'llash qoidalari, fuqaro aviatsiyasi sohasida yig'imlarni undirish, xalqaro tranzit temir yo'l tashish tariflari va boshqalar;
v) fuqaro aviatsiyasida chipta blankalari, bagaj kvitansiyalari va aviatashuv varaqalari, yuklarni tashish uchun tashish hujjatlarining yagona shakllari, shuningdek yo'lovchilarni, bagajni tashish uchun tashish hujjatlarining shakllarini belgilovchi hujjatlar; temir yo'l hajmi bo'yicha yuk yuki;
d) transportda mehnatga oid hujjatlar, masalan, ish vaqti va dam olish vaqtining ma'lumotlari, ishi poezdlar harakati bilan bevosita bog'liq bo'lgan umumiy foydalanishdagi temir yo'l transportida ishchilarning ayrim toifalarining mehnat sharoitlari, kasbiy tanlash tartibi. ishi poyezdlar harakati bilan bog'liq bo'lgan umumiy foydalanishdagi temir yo'l transporti xodimlari va boshqalar. Bularga dengiz kemalari va ichki suv transporti kemalarida xizmat ko'rsatish shartlarini, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning xizmat ko'rsatish shartlarini belgilovchi hujjatlar ham kiradi. shaxslar kema ekipaji tarkibiga kirishi mumkin;
e) transport vositalarini ro'yxatga olish va hisobga olish tartibini tartibga soluvchi hujjatlar, masalan, fuqarolik havo kemalarini davlat ro'yxatidan o'tkazish va davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalari, dengiz kemalari va ichki suv transporti kemalarining tegishli davlat reestrida davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalari;
f) transport nazorati bilan bog'liq hujjatlar, masalan, kemalarni kuzatish va daryo portidagi faoliyatni tartibga solish tartibini, ichki suv transporti kemalarida yong'in xavfsizligi talablariga rioya etilishini nazorat qilish tartibini belgilaydigan, qaysi portda joylashgan daryo portlarining ro'yxatini o'z ichiga olgan hujjatlar. magistrlar navigatsiya xavfsizligi va portlarda tartibni ta'minlash ustidan nazoratni amalga oshiradilar.
Federal idoralarning vakolatlari, bunday ijro etuvchi organlar uchun belgilangan umumiy qoidaga ko'ra, ikkita guruhni o'z ichiga oladi: tegishli transport turi bilan belgilanadigan xususiyatlarni hisobga olgan holda davlat xizmatlarini ko'rsatish va davlat mulkini boshqarish. Bu o'ziga xoslik ikki guruhga bo'linadigan vakolatlarning xususiyatini belgilaydi.
Birinchi guruh, xususan, vakolatlar tomonidan shakllantiriladi, jumladan:
- transport marshrutlarini belgilash;
- harakatlanish jadvallarini ishga tushirishni belgilash
bu;
- ishtirok etadigan portlar, stansiyalar, aeroportlarni aniqlash
aralash xabar;
- yuk tashishni amalga oshirishga to'sqinlik qiladigan holatlar tufayli yuklarni yuklash va tashishni tugatish vaqti to'g'risida qaror qabul qilish;
- fors-major holatlari, harbiy harakatlar, blokada, epidemiya yoki tashuvchilarga bog'liq bo'lmagan holatlar tufayli yuklarni yuklash va tashishni to'xtatish yoki tashishni to'xtatish yoki cheklashning amal qilish muddatini belgilash;
- muntazam va rejadan tashqari parvozlarni bajarishni muvofiqlashtirish;
- transport arteriyalari uchun makondan foydalanishni tashkil etish va boshqalar.
Yuqorida aytilganlarga qo'shimcha ravishda, federal idoralarning har biri tegishli transport sohasidagi davlat boshqaruvi ehtiyojlari bilan oldindan belgilab qo'yilgan muayyan vakolatlarga ega.
Masalan, Rosmorrechflot dengizda neft va neft mahsulotlari to'kilishini oldini olish va bartaraf etish bo'yicha ishlarni tashkil qiladi
Rosaviatsiya fuqaro aviatsiyasi uchun foydalaniladigan aerodromlarni, aeroportlarni, havo harakatini boshqarishning yagona tizimi ob'ektlarini, shuningdek havo tashishlarini ta'minlaydigan yuridik shaxslarni (Rostransnadzor tomonidan o'tkaziladigan sertifikatlashtirishdan tashqari) belgilangan tartibda majburiy sertifikatlashni tashkil etish huquqiga ega. tartib.
Rosjeldor vakolatlariga quyidagilar kiradi: tegishli operatsiyalarni bajarish uchun ochilgan temir yo'l stantsiyalari ro'yxatini va umumiy foydalanishdagi temir yo'l transporti infratuzilmasi egalarining arizalari asosida ular tomonidan amalga oshiriladigan operatsiyalarni; ko‘rsatilgan temir yo‘llarga egalik qiluvchi umumiy foydalanishdagi temir yo‘l transporti infratuzilmasi egalarining takliflari asosida umumiy foydalanishdagi temir yo‘llarni doimiy foydalanish uchun ochish to‘g‘risida qarorlar qabul qilish.
Rosavtodor quyidagi maxsus vakolatlarni amalga oshiradi: federal mulkka tegishli federal umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llarini Rossiya avtomobil yo'llari davlat kompaniyasining ishonchli boshqaruviga o'tkazish; federal umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llarini va xususiy avtomobil yo'llarini qurish, rekonstruksiya qilish, kapital ta'mirlash, shuningdek foydalanishga topshirish uchun ruxsatnomalar berish; federal umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llarini qurish va rekonstruksiya qilish uchun ularda joylashgan er uchastkalarini va (yoki) ko'chmas mulk ob'ektlarini federal ehtiyojlar uchun olib qo'yish, shu jumladan sotib olish to'g'risida qarorlar qabul qilish; yo'l harakati xavfsizligini ta'minlash maqsadida federal avtomagistrallarda transport vositalarining harakatini vaqtincha cheklash yoki to'xtatish muddatlarini joriy etish.
Federal idoralarning vakolatlari ularning huquqlariga mos keladi.
Xususan, ular quyidagi huquqlarga ega:
o'z vakolatlari doirasida qarorlar qabul qilish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni belgilangan tartibda so'rash va olish;
- yuridik va jismoniy shaxslarga idoralar vakolatiga kiradigan masalalar yuzasidan tushuntirishlar berish;
- belgilangan faoliyat sohasidagi masalalarni o‘rganish uchun ilmiy va boshqa tashkilotlarni, olimlarni, mutaxassislarni belgilangan tartibda jalb etish;
- belgilangan faoliyat sohasida maslahat-ekspert organlari (kengashlar, komissiyalar, guruhlar, kollegiyalar) tuzish.