Педагогика

§ 2. Приемные и замещающие семьи для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Существуют различные формыустройствадетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей. К основным из них относятся социальные службы для детей (Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 1.). Под ними понимаются уч- реждения, независимо от организационно-правовых форм и форм соб- ственности осуществляющие мероприятия по социальному обслужи- ванию детей (социальную поддержку, оказание социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и ма- териальной помощи, социальную реабилитацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, зани- мающиеся предпринимательской деятельностью по социальному об- служиванию населения, в том числе детей, без образования юридичес- кого лица.
Основными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются:
Передача ребенка в семью. Для передачи ребенка в семью законо- дательством России предусматривается:

• 
  усыновительная семья — семья, усыновившая (удочерившая) ребенка (детей). Усыновление (удочерение) — это наиболее предпочти-
  

Глава 14. Устройство детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации 179

тельная форма устройства детей, лишившихся родительского попече- ния. Оно допускается в отношении несовершеннолетних детей и толь- ко в их интересах. Ребенок в этом случае в правовом отношении пол- ностью приравнивается к родным детям, приобретает родителей в лице усыновителей и родную семью. Усыновители, добровольно при- нимающие на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравниваются к ним во всех отношениях и наделяют- ся теми же правами. Усыновление проводится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка с участием органов опеки и по- печения (Семейный кодекс РФ, ст. 129—130).

При решении вопроса об усыновления ребенка, достигшего деся- тилетнего возраста, требуется его согласие на усыновление именно этим лицом. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усы- новителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (Семейный кодекс РФ, ст. 137);

• 
  передача ребенка в опекунскую (попечительскую) семью. Опекун- ская (попечительская) семья — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Понятия «опека» и «попечительство» как формы семейного воспита- ния идентичны.
  

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается от 14 до 18 лет. Они устанавлива- ются в течение месяца с момента, когда стало известно, что несовер- шеннолетний находится без защиты. Опекунами (попечителями) детей назначаются только совершеннолетние дееспособные лица. При этом учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению соответствующих обя- занностей, отношение к ребенку членов семьи, а также, если это воз- можно, желание самого ребенка (Семейный кодекс РФ, ст. 150—151). Опекунские родители получают денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, по ценам соответствующего региона до достижения ребенком 16-летнего (учащимся общеобразовательного учреждения — до 18-летнего) воз- раста. Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех детей, родители которых могут лично осуществлять воспитание и со- держание детей, но добровольно передают их под опеку (попечитель-
ство) другим лицам, находятся в длительных командировках;

• 
  приемная семья — форма устройства детей-сирот и детей, ос- тавшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче
  

12*
180 Раздел IV. Среда и формирование личности


ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попе- чительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Дея- тельность приемной семьи осуществляется на основании Постановле- ния Правительства Российской Федерации № 829 от 17 июля 1996 г., утвердившее Положение о приемной семье.
Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями, ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья — приемной. Общее число детей в такой семье, включая родных и приемных, как правило, не должно превышать 8 человек.
Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Орган опеки и попечительства оказывает необходимую помощь приемным родителям и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспи- тания ребенка (детей).
На содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяй- ственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и представля- ются льготы, установленные законодательством Российской Федера- ции для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государство оплачива- ет и труд приемных родителей как воспитателей. Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновение между прием- ными родителями и приемными детьми алиментных и наследствен- ных правоотношений.
По опыту зарубежных стран в России получило развитие создание замещающей семьи для устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В основе этой деятельности лежит стремление дать каждому ребенку опыт жизни в семье — одна из принципиальных идей концепции совершенствования государственной системы профи- лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в со- временных условиях. Такая концепция разработана и утверждена Меж- ведомственной комиссией по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации № 1/1 п. 125 от 7 июля 1998 г.
В России наметился процесс создания семейных воспитательных групп. Этой формой социального обслуживания обеспечиваются несо- вершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении.
Семейная воспитательная группа представляет собой подразделе- ние специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуж-