Узбекский государственный центр стандартизации, метрологии и сертификации при Кабинете Министров Республики Узбекистан

Рекомендации
Закон направлен на координацию деятельности контролирующих органов в целях исключения параллелизма и дублирования контроля путем проведения комплексных проверок всеми контролирующими органами. Это достигается составлением единого координационного плана Республиканским советом.
Предпринимателям следует руководствоваться тем, что должностное лицо контролирующего органа допускается к проверке только при наличии выписки из координационного плана, приказа контролирующего органа и плана проведения проверок, утвержденного руководством контролирующего органа при предъявлении должностным лицом специального удостоверения.
Срок проверки – не более 30 календарных дней. При необходимости, он может быть продлен с разрешения Республиканского совета или его территориальных органов. Предусматриваются работы и проверки с пребыванием на предприятии до одного дня при наличии ежеквартального плана-графика, согласованного с Советом.
На каждом хозяйствующем субъекте должна быть заведена Книга регистрации проверок, которая заполняется должностными лицами контролирующего органа и контролирующего хозяйствующего субъекта.
Проверьте себя сами
(контрольные вопросы)
1 Основная цель принятия Закона
2 Какие организации относятся к контролирующим органам?
3 Что значит проверка в порядке контроля?
4 Какие основные принципы контроля Вы запомнили?
5 Перечень документов, являющихся основанием для контроля
6 Сроки проверок хозяйствующего субъекта
7 Порядок обжалования незаконных действий должностных лиц контролирующих органов.

1.8 Ответственность за нарушение законодательства по стандартизации, метрологии, сертификации

Законодательством Республики Узбекистан предусмотрена ответственность юридических и физических лиц за нарушение требований нормативных документов при выпуске продукции и оказании услуг, правил по метрологии и сертификации.
Законодательством предусмотрены следующие меры ответственности хозяйствующих субъектов:
- штрафные санкции [21, 22, 23];
- правовые меры [21];
- административная ответственность должностных лиц, допустивших нарушение [9];
- уголовная ответственность должностных лиц, допустивших нарушения, повлекшие тяжелые последствия [10];
- гражданская ответственность [8].
Штрафные санкции к хозяйствующим субъектам применяются за реализацию продукции, не соответствующей нормативным документам по обязательным требованиям, нарушения правил метрологии, реализацию продукции без сертификата соответствия, подлежащей обязательной сертификации, реализацию продукции вопреки запрету.
Штрафные санкции предусмотрены также за реализацию средств измерений, не прошедших государственные испытания в соответствии с требованиями, установленными стандартами. При этом взимается штраф в размере 100% стоимости реализованной продукции.
Нормативно-правовая основа ответственности за нарушение законодательства в области стандартизации, метрологии, сертификации включает законы, подзаконные акты и нормативные документы Республики Узбекистан. К ним относятся Законы «О стандартизации», «О метрологии», «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей», «О качестве и безопасности пищевой продукции», постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 марта 1992 года №93 «Об организации работы по стандартизации в Республике Узбекистан», от 12 августа 1994 года №409 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, порядка проведения сертификации, ввоза на территорию Республики Узбекистан и вывоза с ее территории товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности», от 12 августа 1994 года №410 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан».
Во исполнение требований законов и подзаконных актов разработаны нормативные документы обязательного характера, предусматривающие процедуры привлечения субъектов правонарушений к ответственности.
Законом «О стандартизации» запрещается производство и реализация продукции без нормативной документации. При проведении госнадзора в случае установления факта производства продукции без нормативного документа, необходимо приостановить производство и реализацию продукции.
Если установлен факт реализации продукции, несоответствующей обязательным требованиям нормативных документов, тогда следует наложить на субъект правонарушения штраф в размере полной стоимости реализованной продукции.
При проведении госнадзора могут выявиться факты несоответствия проверенной продукции обязательным требованиям нормативного документа. В таких случаях предписывают запрет или приостановку реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции. Запрет реализации может быть снят после устранения установленных несоответствий с разрешения контролирующего органа.
Иногда хозяйствующий субъект, нарушив закон, реализовывает свою продукцию без разрешения. В таких случаях предусмотрено наказание в виде штрафа в сумме 50 % от стоимости реализованной продукции.
Предписание о запрете реализации может быть выдано и в случаях установления несоответствия импортной продукции обязательным требованиям нормативного документа, не прошедших государственную регистрацию и сертификацию, что установлено в [1, 21].
Законом «О метрологии» установлены общие метрологические требования к средствам, методам и результатам измерений, за нарушение которых предусмотрена ответственность юридических и физических лиц. Нарушение установленных метрологических норм и правил влечет такие наказания, как запрет или приостановка реализации, (применение) или изъятие из обращения средств измерений, запрет или приостановка деятельности по изготовлению, ремонту и поверке средств измерений, назначение сплошной единовременной поверки или установление сокращенных меж поверочных интервалов средств измерений, запрещение использования результатов измерений, погрешность которых не оценена с необходимой точностью и т.п.
Процедура привлечения к ответственности за нарушение правил метрологии предусмотрена в [22].
Законом «О сертификации продукции и услуг» предусмотрены обязательная и добровольная сертификация. За нарушение правил сертификации ответственность несут органы по сертификации, испытательные лаборатории, аккредитованные Узгосстандартом на право ведения работ по сертификации, а также изготовители (предприниматели).
Нарушение правил сертификации органом по сертификации влечет наказание в виде приостановления или аннулирования свидетельства об их аккредитации.
Изготовители (предприниматели) несут ответственность за:
- реализацию продукции без сертификата соответствия, а также неправомерно маркированной знаком соответствия;
- рекламу продукции, не имеющей сертификата соответствия;
- реализацию продукции, приостановленной или запрещенной по предписанию контролирующего органа.
Нарушение правил сертификации предусматривает приостановление и аннулирование действия сертификата соответствия и знака соответствия.
Изготовители (предприниматели) за реализацию продукции без сертификата соответствия уплачивают штраф в размере стоимости реализованной продукции или оказанной услуги.
Кроме того, изготовители (предприниматели) обязаны возместить в полном объеме убытки, причиненные потребителю или заказчику.
Правилами НСС Уз предусмотрены экономические меры наказания органов сертификации и испытательных лабораторий за нарушение правил сертификации.
Законодательством предусмотрена ответственность как юридических и физических лиц - субъектов предпринимательства, так и государственных органов управления. Должностные лица государственных органов управления несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, разглашение государственной и коммерческой тайны.
Основанием для привлечения к ответственности за нарушение правил стандартизации, метрологии и сертификации являются:
а) акт, составленный по итогам проверки;
б) рекламация потребителя, признанная поставщиком (изготовителем);
в) решение суда.
В зависимости от степени нарушения органы государственного управления в лице главных государственных инспекторов Республики Узбекистан и регионов принимают постановления о штрафных санкциях и о привлечении к административной ответственности должностных лиц хозяйствующих субъектов, выдают предписание о запрете производства и (или) реализации продукции.
В случае несогласия с решением контролирующих органов хозяйствующие субъекты могут обжаловать их действия обращением в вышестоящие органы или в районный суд в течение 10 дней с момента получения соответствующего документа.
В случае невыполнения постановлений и предписаний контролирующие органы вправе применять меры принудительного исполнения. Таковыми являются обращение в налоговые и банковские органы за изъятием сумм штрафа со счетов правонарушителей, в вышестоящие органы, в местные органы власти или в прокуратуру за невыполнение предписания о запрете производства и реализации продукции, в районные суды по местонахождению ответчика за невыполнение административных штрафов на должностных лиц.
Экономическая санкция налагается на основании справки, представленной хозяйствующим субъектом об объемах и сумме реализации продукции. Ответственность за достоверность сведений в справке несут руководители субъекта.
Экономические санкции за реализацию продукции, несоответствующей обязательным требованиям нормативных документов могут налагаться в течение года с момента реализации. За невыполнение постановления о штрафных санкциях органы госнадзора могут также обращаться в хозяйственные суды. В случае решения суда (в пользу истца), хозяйствующему субъекту придется заплатить не только сумму штрафа, но и судебные расходы по данному делу.
Нарушение запрета о производстве и реализации продукции (услуг) субъектам чревато наложением штрафных санкций в сумме 50 % от суммы реализации, также обращением контролирующими органами в суды или прокуратуру, если продукция представляет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде и т.п.
Согласно законодательства срок исковой давности по штрафным санкциям 3 года.
Контроль исполнения постановлений, предписаний возложен на органы, проводившие контроль в лице госинспекторов или руководителей проверки.
Иногда некоторые хозяйствующие субъекты стараются не допускать к проверке госинспекторов под предлогом, что некая сфера содержит в себе ноу-хау или коммерческую тайну предприятия. Подобные действия неправомерны со стороны хозяйствующего субъекта, т.к. с одной стороны, препятствование выполнению своих обязанностей представителями контролирующих органов наказуемо вплоть до уголовной ответственности, с другой стороны согласно законодательства, «госинспектора несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, разглашение государственной и коммерческой тайны».
Административный штраф на должностные лица налагается на основании протокола об административной ответственности руководителя или другого должностного лица, на которого возложена ответственность за соблюдением правил по стандартизации, метрологии, сертификации согласно Устава (Положения) предприятия или приказом. В протокол заносятся все сведения относительно должностного лица, в том числе его доходы, наличие иждивенцев, причины, повторяемость и степень правонарушения и т.д.
Протокол подписывается должностным лицом, на которого составлен. В случае отказа правонарушителя подписывать протокол - делается запись «от подписи отказался», указав дату, для достоверности получив подтверждение другого должностного лица. Правонарушитель может подписать протокол и при этом сделать запись «с обвинением не согласен». В этом случае он должен обосновать свое несогласие.
Постановление об административной ответственности должно выполняться в течение 15 дней с момента его вручения правонарушителю. В противном случае контролирующие органы направляют письмо с копией постановления судебному исполнителю районного суда по месту жительства правонарушителя. Подача жалобы привлекаемого к административной ответственности лица на действия контролирующих органов в районный суд по местонахождению последнего или в вышестоящую организацию приостанавливает исполнение постановления на момент рассмотрения. Административный штраф может быть взыскан в течение 2 месяцев со дня обнаружения правонарушения, если этот срок не продлен судом.
Законодательством предусмотрена комплексность принятия мер в случае обнаружения правонарушения и должностные лица контролирующих органов в пределах своей компетенции обязаны при установлении правонарушений применять предусмотренные законом меры.