Urganch davlat universiteti tarix fakulteti

Jamoatchilik nazoratining mazmun va mohiyatini quyidagi yo‘nalishlar asosida tavsiflash mumkin:

Hokimiyat organlari faoliyatining doimiy tizimli monitoringini olib borish. Bu shakl asosan o‘tish davrida bo‘lgan va ijtimoiysiyosiy tuzum o‘zgarayotgan davlatlarga xos bo‘ladi;

Hokimiyat organlari faoliyatiga oid manzilli monitoring olib borish. Masalan, ekologik jamoat tashkilotlarini davlat hokimiyati organlarining ekologiya sohasidagi siyosatini nazorat qilishi;

Ijtimoiy muhim bo‘lgan qarorlarni qabul qilishda jamoatchilikning ishtiroki;

Hokimiyat organlari huzurida nazorat komissiyalarining, jamoatchilik kengashlarining tashkil etilishi va boshqalar.

Jamoatchilik nazoratining maqsadlari quyidagilardan iborat:

fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlariga rioya etilishini ta’minlash;

davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari faoliyatida qonuniylikni ta’minlash;

jamiyat manfaatlarini himoya qilish.

Jamoatchilik nazoratining vazifalari quyidagicha tavsiflanadi:

davlat organlari va jamiyatning o‘zaro tiyib turish va manfaatlar muvozanati tizimini ta’minlash;

davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan qonunlarga, fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlariga rioya etilishi va ularning ta’minlanishi ahvoli to‘g‘risida fuqarolarni xabardor qilish;

davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan

qonunga rioya qilmaslik holatlarini aniqlash va keng jamoatchilikni
xabardor qilish, ularni jamoatchilik yordamida bartaraf etish, jamiyatda
ijtimoiy adolat prinsipini qo‘llabquvvatlash va rag‘batlantirish;

fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini

ta’minlash sohasida fuqarolik jamiyati institutlari va davlat
organlarining hamkorligi.

Jamoatchilik nazorati quyidagi o‘ziga xos xususiyatlarga ega:

u jamiyat va uning alohida institutlarini boshqarish, jamiyatning

barcha a’zolari ehtiyojlari va manfaatlarini uyg‘unlashtirish shakli
sifatida namoyon bo‘ladi;

mamlakatdagi turli ijtimoiy guruhlarning manfaatlarini

uyg‘unlashtirishda va bu manfaatlar o‘rtasida nizolar kelib chiqishining
oldini olishda muhim vosita hisoblanadi;

jamiyatdagi tezkor hal qilinishi lozim bo‘lgan vazifalarni

bajarishda jamiyatning kuchg‘ayratini birlashtirish va muvofiqlashtirish
vazifasini bajaradi;

jamiyatda mavjud bo‘lgan ijtimoiy me’yorlarning bajarilishini

kafolatlaydigan vosita hisoblanadi.

Jamoatchilik nazoratining asosiy prinsiplari:

qonuniylik;

fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlari ustuvorligi;

jamoatchilik nazoratini amalga oshirishda ishtirok etishning ixtiyoriyligi;

jamoatchilik nazoratini amalga oshirishning ommaviyligi va ochiqligi;

jamoatchilik nazorati sub’ektlarining xolisligi va beg‘arazligi;

jamoatchilik nazorati natijalarining ishonchliligi;

jamoatchilik nazorati sub’ektlarining davlat organlari, ularning mansabdor shaxslari faoliyatiga asossiz aralashuviga va ularga g‘ayriqonuniy ta’sir ko‘rsatishiga yo‘l qo‘yilmasligi¹¹³.

YUqoridagi o‘ziga xos jihatlaridan kelib chiqib jamoatchilik nazorati tushunchasining mazmunini aniqlasa bo‘ladi. Unga ko‘ra, jamoat nazorati ob’ektlari faoliyatining Konstitutsiya moddalari, qonunlar, boshqa me’yoriy­ huquqiy xujjatlarga mosligi va ular tomonidan davlat intizomiga rioya qilinishi ustidan fuqarolarning tashkiliy rasmiylashtirilgan faoliyati jamoat nazorati deb nomlanadi¹¹⁴.

Demak, jamoatchilik nazorati, bir tomondan, davlat hokimiyati va boshqaruv organlari faoliyatini yanada takomillashtirishga xizmat qilsa, ikkinchi tomondan, fuqarolarni haq­huquqlarini mansabdor shaxslarning noqonuniy xatti­harakatlaridan himoya qilish mexanizmi vazifasini o‘taydi.

Jamoat nazorati qonuniylik, inson huquqlarining ustivorligi, ixtiyoriylik va oshkoralik tamoyillariga tayangan holda amalga oshiriladi.

Jamoatchilik nazoratining sub’ektlari, ob’ekti va shakllari. “Jamoatchilik nazorati to‘g‘risida”gi qonunda jamoatchilik nazorati sube’ktlari aniq ko‘rsatilgan. Unda “O‘zbekiston Respublikasi fuqarolari (bundan buyon matnda fuqarolar deb yuritiladi), fuqarolarning o‘zini o‘zi boshqarish organlari, shuningdek qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ro‘yxatga olingan nodavlat notijorat tashkilotlari, ommaviy axborot vositalari(OAV) jamoatchilik nazorati sub’ektlaridir.

Jamoatchilik nazorati jamoatchilik kengashlari, komissiyalari va boshqa jamoatchilik tashkiliy tuzilmalari tomonidan ham qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshirilishi mumkin” deb ko‘rsatilgan¹¹⁵.

Fuqarolik jamiyati institutlari jumlasiga jamoat birlashmalari, siyosiy partiyalar, yoshlar, xotinqizlar harakatlari, ekologik harakat, turli jamg‘armalar, uyushmalar kiradi. Bu institutlar tom ma’noda jamoat birlashmalaridir. Konstitutsiyamizning XIII bobida jamoat birlashmalariga quyidagicha ta’rif beriladi: “O‘zbekiston Respublikasida qonunda belgilangan tartibda ro‘yxatdan o‘tkazilgan kasaba uyushmalari, siyosiy partiyalar, olimlarning jamiyatlari, xotinqizlar, faxriylar va yoshlar tashkilotlari, ijodiy uyushmalar, ommaviy harakatlar va fuqarolarning boshqa uyushmalari jamoat birlashmalari sifatida e’tirof etiladi.”¹¹⁶

Ta’rifdan ko‘rinib turibdiki, barcha fuqarolik jamiyati institutlarini jamoat birlashmalari tashkil qiladi. Demak, fuqarolik jamiyati institutlari jamoat birlashmalari sifatida jamoatchilik nazoratining sub’ektlari hisoblanadi. Mana shu jumlaning o‘zida fuqarolik jamiyati institutlarining jamoatchilik nazoratini tashkil qilishdagi o‘rni va roli o‘z ifodasini topgan.

Jamoat birlashmalari orasida siyosiy partiyalar jamoatchilik nazoratini tashkil qilishda ancha faol ishtirok etmoqda. Mamlakatimizdagi eng ko‘p sonli jamoat tashkiloti kasaba uyushmalaridir. Ular mehnatni muhofaza qilish, mehnatkashlarning dam olishini tashkil qilish va nazorat qilish kabi masalalarda birqancha ijobiy ishlarni amalga oshirdi.

Tashkilot va korxonalardagi Jamoa shartnomalarining ma’muriyat tomonidan bajarilishini nazorat qilish kasaba uyushmalarining eng asosiy vazifalaridan hisoblanadi. Bu vazifani kasaba uyushmalarining ko‘pchilik boshlang‘ich tashkilotlari qoniqarli bajarmoqda.

Mamlakatimizda fuqarolik jamiyatining rivojlanishida muhim omillardan hisoblangan ommaviy axborot vositalari taraqqiy topmoqda. Hozirgi kunda mamlakatimizda o‘nlab nodavlat telekanallari, yuzlab bosma axborot vositalari faoliyat yuritmoqda. Ularning bari jamoatchilik nazoratining sub’ektlari hisoblanadi. Jamoatchilik nazoratida ular ishtirokining o‘ziga xos xususiyatlari shundan iboratki, ular mazkur jarayonda bevosita ishtirok etishlaridan tashqari nazoratning boshqa sub’ektlari tomonidan aniqlangan qonunga xilof holatlarni keng jamoatchilikka etkazishda muhim rol o‘ynaydi. Ular etkazgan ma’lumotlar jamoatchilikning qonunlarni buzish hollariga nisbatan murosasiz munosabatlarini shakllantiradi.

O‘zbekistonda huquqiy davlat qurish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish davlat organlari barcha sohalaridagi faoliyatini jamoatchilik tomonidan nazorat qilinishini eng dolzarb masalalardan biriga aylantiradi. Fuqarolik jamiyatini rivojlantirish davlat hokimiyati organlari va o‘zini o‘zi boshqarish organlarining faoliyati shaffofligini ta’minlash, ijroiya hokimiyati organlari tomonidan tayyorlanayotgan ijtimoiy ahamiyatga molik qarorlarni jamoatchilik ekspertizasidan o‘tkazish, ijroiya hokimiyati organlari qoshida jamoatchilik kengashlarini tuzish, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatining ochiqligini ta’minlash mexanizmlarini yaratish bilan bog‘liq.

Jamoatchilik nazoratining hokimiyat vakolatlariga ega emasligi, uning etarli ta’sir kuchiga ega emasligi to‘g‘risida noto‘g‘ri tasavvurlar keltirib chiqarishi mumkin. Aslida, unday emas. Jamoatchilik nazorati jarayonida aniqlangan qonundan chetga chiqish holatlari vakolatli davlat organlariga yoki jamoatchilik fikriga murojaat etish orqali bartaraf etiladi. Mazkur holat jamoatchilik nazorati sub’ektlari nazoratning ham huquqiy, ham ijtimoiy mexanizmlardan foydalanishi mumkinligini anglatadi. Davlat nazorati esa, asosan, huquqiy mexanizmlardan foydalanadi.

Jamoatchilik nazoratining mohiyati davlat hokimiyati organlari faoliyatiga tanqidiy munosabatda bo‘lishdagina emas, ana shu tanqidiy munosabat orqali davlatni qo‘llabquvvatlashda ham namoyon bo‘ladi.

Jamoatchilik nazoratining samaradorligini ta’minlashda muhim omillardan biri davlat hokimiyati organlari faoliyatining shaffofligidir. Masalan, yangi talablarga ko‘ra, jismoniy va yuridik shaxslarning so‘rovlari qayd etilgan kundan boshlab, 15 kun davomida ko‘rib chiqilishi belgilandi. OAVning eksperiment sub’ektlari faoliyati, mansabdor shaxslar bilan intervyu tashkil qilish haqidagi so‘rovlarini esa, etti kundan oshmagan muddatda ko‘rib chiqish belgilandi.

Jamoatchilik nazoratining samarali amalga oshirilishini ta’minlashda nafaqat sub’ektlari balki ob’ekti ham qonunda belgilab berilgan, unga ko‘ra: jamoatchilik nazoratining ob’ekti:

Davlat organlarining va ular mansabdor shaxslarining:

qabul qilinayotgan normativhuquqiy hujjatlarda, qarorlarda, shuningdek rivojlanish davlat, tarmoq va hududiy dasturlarida jamoatchilik manfaatlarini, jamoatchilik fikrini hisobga olishga;

fuqarolarning, yuridik shaxslarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini, jamiyat manfaatlarini himoya qilish sohasidagi qonun hujjatlari talablarining ijro etilishini ta’minlashga;

o‘z zimmasiga yuklatilgan, ijtimoiy va jamoatchilik manfaatlariga daxldor bo‘lgan vazifalar va funksiyalarni bajarishga;

davlat xizmatlarini ko‘rsatishga;

ijtimoiy sheriklik doirasida amalga oshiriladigan bitimlar, shartnomalar, loyihalar va dasturlarni bajarishga doir faoliyati jamoatchilik nazoratining ob’ektidir¹¹⁷.

Fuqarolik jamiyati shakllanishida fuqarolik jamiyati barcha institutlarining o‘zaro aloqadorlikda ishlashi muhim ahamiyat kasb etadi. Jamoatchilik nazoratining maqsadi davlat hokimiyati organlarining aholi oldidagi barcha majburiyatlarini qanday bajarayotganliklarini nazorat qilishdan iborat. Mamlakatni modernizatsiyalash, korrupsiyaga qarshi kurash kuchaytirilayotgan hozirgi sharoitda jamoatchilik nazoratining roli beqiyos darajada ortadi. Jamoatchilik nazoratini kuchaytirish mamlakatda qonunchilikni ta’minlashning kafolati vazifasini bajaradi. Davlat hokimiyati organlari faoliyati ustidan jamoatchilik nazorati turli ko‘rinish, shakl va usullar yordamida o‘tkaziladi. Jamoatchilik nazorati turlari va shakllarini to‘la va chuqur anglash uchun quyidagi holat va hodisalar haqida aniq tasavvurlar hosil qilish lozim:

davlat hokimiyat organlari faoliyati ustidan jamoatchilik nazorati tushunchasining mazmun va mohiyatini tahlil qilish;

jamoatchilik nazoratini tartibga solib turuvchi hujjatlarni tahlil qilish;

fuqarolik jamiyati institutlarining jamoatchilik nazorati olib
borishdagi amaliy faoliyatlarini tahlil qilish.