Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экспертиза и управление недвижимостью»

5 Основы градостроительной политики, городского управления и планирования


5.1 Основы градостроительной политики^

Градостроительная политика это планирование градостроительной деятельности, в т.ч. определение социального заказа, предпосылок развития, условий и последствий реализации. Она определяет целостную концепцию организации территории города, устанавливает основные стратегические цели и приоритеты развития городской застройки, в том числе:

• 
  определение градостроительной доктрины на основе социально-
  экономических прогнозов и общественно-политических задач;
  
• 
  оценка предпосылок развития территории, её градостроительного потенциала, технических, инвестиционных ресурсов, экологических ограничений;
  
• 
  формирование основных принципов территориального развития и организационно-правовых процедур управления градостроительной деятельностью;
  
• 
  определение приоритетных программ и первоочередных мероприятий по реализации градостроительной политики.
  

Основой для решения комплексных задач городского развития является система ценностей, лежащая в основе градо­строительной деятельности.
Эти приоритеты основаны на «Иерархии социальных потребностей», состоящую из пяти уровней [15]. В ее основе лежат фундаментальные (биологические) потребности человека; второй уровень - это опосредованные фундаментальные потребности, которые обеспечиваются технологиями современной цивилизации; третий уровень - социальные потребно­сти (общение и взаимодействие людей); выше - четвертый уро­вень - составляют пассивные интеллектуальные потребности, свя­занные с культурной средой; пятый, высший уровень социальных потребностей, составляют активные интеллектуальные потребности, проявляющиеся в необходимости самореализации, ин­дивидуальном проявлении личности, воплощении (претворении) в жизнь идеалов.
Критический обзор различных классификаций, описывающих город как комплексный феномен, приводит к определенным общечело­веческим ценностям. Наиболее разработанными явля­ются фундаментальные вопросы взаимодействия формы города с природными факторами (экология, санитарно-гигиенические усло­вия жизнедеятельности), технической инфрастуктурой (инженер­ными коммуникациями и транспортом), несколько меньше - с про­странственными аспектами социальной жизни (социальная эколо­гия, правовое зонирование, участие населения) и культурными при­оритетами (историко-культурная ценность городской среды, содер­жательность). Наименее осмысленна духовная направленность градостроительной деятельности (философия архитектуры как ос­нова образной выразительности) [15].
«Духовность... по сути, - это способность человека представ­лять цель, программу и результат своего творчества в «образе-идеа­ле», где, как правило, воплощаются наиболее гармонично позитив­ные устремления, желания и мечты человека... Духовность - это проявление своей индивидуальности, своей индивидуальной меры целостности и гармонии человека с миром, в мире и с самим собой в творчестве» [4]). В этом смысле духовность в градостроительстве - это сравнение идеальной картины с реаль­ной практикой, идеальной модели с реальной физической конструк­цией (формой) города. Духовность в градостроительстве проявляет­ся и как эстетический критерий, и как приближение к идеалу [15,41].
Основываясь на модели общечеловеческих ценностей, си­стематизацию проблем градостроительной политики А.В. Крашенинников предлагает проводить по следующим пяти направлениям:

• 
  природная среда и экология;
  
• 
  функциональная инфраструктура и коммуникации;
  
• 
  социально-пространственная организация;
  
• 
  историко-культурная содержательность;
  
• 
  художественный облик и образная выразительность.
  

«Спектральный» анализ градостроительных документов (докт­рин, концепций, планов градостроительного развития) может объективно показать баланс естественнонаучных и гуманитарных задач, выявить приоритетные направления, показать слабо осве­щенные проблемы. Стратегические цели градостроительства связа­ны с интересами государства, устройство городов служит интересам местного населения, отдельные объекты - интересам физических и юридических лиц. Очевидно, что эти интересы различны, и что строительные проекты различных масштабов надо координировать между собой. Для координации необходимо системное видение про­блем практических задач градостроительной деятельности.
В градоведении выделяются различные способы решения задач градостроительного проектирования:

• 
  систематизация различных направлении градостроительства
  как системы знаний;
  
• 
  формирование основных направлений градостроительной поли­тики;
  
• 
  системное представление задач градостроительного проектиро­вания;
  
• 
  разработка градостроительных регламентов и целевых программ;
  
• 
  оценка градостроительных и архитектурных проектов.