У збек и с то н рес п у бл и к а с и олий ва у рта м ахсус таъ л и м вази рли ги тошкент Молия института

бюджет-солик 
сиёсати мамлакат молия тизимининг асосини 
ташкил этади. Мавжуд молиявий ресурслардан окилона фойдаланиш, уларни 
тугри 
йуналтириш, 
самарадорлигини 
ошириш 
ижтимоий-иктисодий 
тараккиётни таъминлашда бюджет-солик муносабатларининг кандай асосга 
таянилаётганлиги жуда мухимдир. Бюджет-солик сиёсатининг яхлитлигига 
эришиш мамлакатда макроиктисодий баркарорликни таъминлашга самарали 
бюджет сиёсатини юритишга ахоли турмуш даражасини яхшилашга хизмат 
килади.
Бюджет-солик 
сиёсати яхлитлигини таъминлашнинг хозирги холати 
омиллари ва мезонларини урганиб чикиб, тахлил килиш жараёнида ва бу 
борадаги чет эл тажрибаларини умумлаштириб, куйидагиларни келтириш 
килиш мумкин:
1.Иктисодий адабиётларнинг к^пчилигида урганилаётган муаммога 
нисбатан бир томонлама ёндашув мавжуд. Бунда асосан соликларнинг 
фискал хусусиятларига эътибор каратилиб, уларнинг рагбатлантириш 
функциялари тулик, тахлил этилмаган. Яъни, солик ва имтиёз диалектикаси 
ва уларни бюджет даромадлари ва харажатларига таъсирининг аник 
мезонлари белгилаб берилмаган. Бундан ташкари, «бюджет-солик сиёсати» 
эмас, балки 
«солик 
-бюджет сиёсати» деб талкин этилади. Яъни, ушбу 
масалада бюджетнинг асосий мохиятини белгилаб берувчи омил унинг 
харажатларига нисбатан тизимли ёндашувнинг йуклиги яккол сезилиб 
туради. Шунинг учун бюджет-солик сиёсати яхлитлигини таъминлашга 
каратилган чора-тадбирларда факат даромад манбапарини шакллантириш, 
уларни бюджетга жал б этиш усулларигина эмас, харажатларнинг таркибий 
узгариши, 
улардан 
фойдаланиш 
самарадорлиги, 
харажатлар 
ва

---

даромадларнинг узаро богликлиги масалапарига хам алохида эътибор 
каратиш зарур.
2.Х,озирда «бюджет-солик сиёсати яхлитлигини таъминлашининг 
омиллари 
ва 
мезонларини 
бахолашни 
ягона 
тизимлаштирилган 
методологияси ва асослари буйича назарий карашларнинг мукаммал тизими 
мавжуд эмас. 
Мавжуд 
назарий 
изланишлар 
бюджет-солик 
сиёсати 
яхлитлигини таъминлаш ва унга таъсир этувчи омиллар ва мезонларни тулик 
ёритиб бера олмайди, яъни хеч бир адабиётларда урганилаётган муаммонинг 
аник мезонлари курсатилмаган.
Бизнинг 
фикримизча, 
бундай 
мезонларни 
ишлаб 
чикишда 
куйидагиларга алохдда эътибор каратиш лозим:
- давлатнинг ижтимоий-иктисодий тараккиёт даражаси;
- давлат бюджета даромадлари ва харажатлари таркиби ва 
уларнинг самарадорлик курсаткичлари;
- ялпи ички махсулот таркибидаги соликлар ва бошка туловлар 
улуши;
- ахолининг турмуш даражаси;
соликларнинг ахоли 
ва иктисодий тармоклар 
уртасида 
таксимланиш хусусиятлари; 
давлат молия сиёсатининг асосий йуналишлари; 
мавжуд 
иктисодий 
холатдан 
келиб 
чикиб 
белгиланган 
вазифалар кулами;
- бюджет такчиллиги даражаси .
3.Урганилаётган муаммони тахдил килиш жараёнида ушбу сохадаги 
конунчилик тизимини хам такомиллаштириш зарур эканлигини яккол кузга 
ташланади. Гарчи 1997 йил 24 апрелда кабул килинган Узбекистон 
Республикаси Солик кодекси ва 2000 йил 14 декабрда кабул килинган 
Узбекистон Республикасининг «Бюджет тизими тугрисида»ги К,онун ва 
бошка меъёрий хужжатлар бюджет - солик сиёсатини тартибга солиш ва 
назорат килиш асосларини белгилаб берса-да, улар уртасида айрим бир-

---

бгарини инкор эпгувчи зиддиятлар мавжудки, бу зиддиятлар урганилаётган 
муаммони хал этишда салбий таъсир курсатади. Чунки, бюджет сиёсати ва 
солик сиёсатини бир-биридан ажратиб куйиш мумкин эмас. Бюджет-солик 
сиёсатининг 
яхлитлигига 
эришиш 
бюджет 
ижроси 
жараёнининг 
такомиллаштириш, ижтимоий йуналтирилган иктисодиётга мос келадиган 
бкэджет тизимини яратиш учун меъёрий-хукукий асосларини мустахкамлаш 
зарур. Шунинг учун Узбекистон Республикасининг Бюджет кодексини кабул 
килиш лозим, деб хисоблаймиз.
4.Ривожланган давлатлар тажрибаси шуни курсатадики, ЯИМ га 
нисбатан соликларни бюджетга жалб этишнинг аник меъёрий чегаралари 
шакллантирилган. Бу чегара уртача 20-22 % ни ташкил этади. Бизнинг 
ресж
1
убликамизда хам ушбу меъёрий чегара даражасига эришиш лозим. 
Букинг учун бюджет даромад ва харажатлари буйича чукур таркибий 
узгаришлар ва ислохотларни амалга ошириш зарур.
Хусусан, 
бюджет 
даромадларини 
шакллантириш 
жарёнини 
такомиллаштириш максадида:
>
солик конунчилигини такомиллаштириш, соддалаштириш, 
уларга конуний аникдик киритиш, солик ставкаларини пасайтириш, 
соликка тортиш базасини кенгайтириш;
>
солик имтиёзларини реал тарзда кайта куриб чикиш, 
самарасиз имтиёзлардан воз кечиш;
>
ягона солик базасига эга булган соликларни бирлаштириш;
>
соликка оид жиноятчиликка карши курашда кескин чоралар 
куллаш ва бошкалар.
Бю дж ет харажатларини такомиллаштириш эса куйидаги й^налишларда 
булиш и керак, деб хисоблаймиз:
> бюджетдан молиялаштириладига муассасаларни инвентаризация 
килиш;
> бюджет ташкилотларининг ходимларини иш хакларини тахдил 
килиб чикиш ва уларнинг моддий таъминотини яхшилаш

---

юзасидан кенг куламда ишлар олиб бориш;
>• боскичма-боскич 
бюджетдан 
бериладиган 
дотация 
ва 
субвенциялардан воз кечиш;
> давлат 
карзларига 
хизмат 
курсатадиган 
харажагларни 
оптималлаштириш;
> бюджет ташкилотлари томонидан истеъмол килинадиган электр 
энегия, табиий газ каби коммунал хизматларни меъёр доирасида 
ишлатилишини назорат килишни кучайтириш;
> бюджет ташкилотлари томонидан тузиладиган шартпомалар 
устидан назоратнинг тизимли механизмини яратиш;
>• кредитор карзларни тартибга солиш, бюджет ташкилотлари 
фаолиятини назорат-тафтиш килишни кучайтириш.
5. Иктисодиётдаги солик юкини бахолаш амалий ахамиятга э г а булиб, 
солик туловчиларнинг молиявий ахволига таъсир килувчи хам м а фискал 
омилларни хисобга олади. Ялпи огирликни, шу жумладан, солик юкини 
(солик мажбуриятлари ва солик имтиёзлари), соф бюджет транефертлари 
хамда яширин соликлар ва субсидияларни характерлайдигам фискал 
курсаткичлардан фойдаланиш таклиф этилади.
6. 
Тахлиллар 
шуни 
курсатадики, 
давлат 
бюджета 
соликли 
даромадларининг умумий хажми ЯИМга нисбатан тушиб бормокда.
Бир томондан бу курсаткичга солик ставкаларини пасайишини, турли 
имтиёзлар ва давлатнинг иктасодиётга аралашувини чегараланиш я натижаси 
сифатида караш мумкин. Аммо шуни унутмаслик керакки, бу е р д а бошка 
сабаблар корхоналар ва ахоли даромадларининг пасайиши, айланма 
маблагларнинг ва истеъмолнинг камайиши мавжуд. Булар