У збек и с то н рес п у бл и к а с и олий ва у рта м ахсус таъ л и м вази рли ги тошкент Молия института

s
S
S
гл
S
н
d
2
о
u*
S
s
s
s
и
ee
2
5
5
Ё*
s
о
H
и
s
2
2
о
ё
i 
Б

---

Консолидациялаштирилган 
бюджетларнинг 
курсаткичлари 
мамлакат 
марказлаштирилган молиявий фондидан фойдаланиш ва уни шакллантиришни 
тахлил 
килиш да 
мухим 
уринни 
эгаллайди. 
Узбекистон 
Республикаси 
консолидаци ялаш ган 
бюджетининг 
курсаткичлари 
ёрдамида 
мамлакатда 
тузиладиган ва давлат молиявий балансида акс зттириладиган молиявий 
ресурсларни марказлаштириш даражаси аникланади. Консолидациялаштирилган 
курсаткичларига хисобсиз молиявий режапаштиришни умумлашгириш мумкин 
эмас, чунки давлат молиявий балансини ва худудий молиявий балансларнинг 
купгина, курсаткичлари консолидациялаштирилган бюджетдан олинади.
Баланснинг даромад кием и да куйидаги бюджет маълумотларидан 
фойдаланилади: КК.С ва акциз соликлари, жисмоний шахсларнинг даромад 
солиги, мулк солиги, ташки савдодан солик, ташки иктисодий операциялардан ва 
ташки иктисодий фаолият даромадидан солик, бюджет максадли фондлар 
даромади. Давлат бюджети давлатнинг асосий молиявий режаси сифатида, 
хукумат органларига уз ваколатларини амалга ошириш учун иктисодий 
имкониятларни беради. Бюджет давлат учун зарур булган молиявий ресурсларни 
акс этгириб ва шу билан биргаликда мамлакат солик сиёсатини белгилайди. 
Бюджет маблаглари сарф этишнинг аник йуналишларини, миллий даромад ва 
ялпи ички махсулотнинг кайта таксимланишини узида акс эттиради, бу эса унга 
иктисодиётни самарали бошкарувчиси сифатида чикишга ёрдам беради.
Шу билан биргаликда, бюджетдан аник иктисодий муносабатларни акс 
эттирувчи иктисодий категория сифатида фойдаланиш мумкин. Бюджетнинг 
пайдо булиши ва ривожланиши давлатнинг пайдо булиши ва шаклланиши 
билан богликдир. Давлат бюджетдан нафакат уз фаолиятининг асосий таъминот 
манбаси сифатида балки иктисодий ва ижтимоий сиёсат утказишининг мухим 
элементи сифатида фойдаланади. Иктисодий категория сифатида бюджет 
муносабатлари молиявий муносабатларнинг таркибий кисми хисобланади.
Узбекистоннинг 
давлат 
бюджети 
республика 
бюджетидан, 
Коракалпогистон Республикаси бюджетидан ва махаллий бюджетлардан

---

иборатдир. Узбекистон Республикаси бюджет тизимининг етакчи бугини - 
республика бюджетидир. «Республика бюджети - Давлат бюджетининг 
умумдавлат тусидаги тадбирларни молиялаштиришда фойдаланиладиган кисми 
булиб, унда даромадлар манбалари ва улардан тушумлар микдори, шунингдек 
молия йили мобайнида аник максадпар учун ажратиладиган маблаглар сарфи 
йуналишлари 
ва 
микдори 
назарда 
тутилади»29. 
Миллий 
даромадни 
Коракалпогистон Республикаси, вилоятлар ва Тошкент шахри уртасида 
таксимлаш ва кайта таксимлаш жараёни республика бюджети оркали тартибга 
солинади. Узбекистон Республикаси бюджет тизимининг мухим таркибий 
кисми махаллий бюджетлардан иборат (-чизма).
Махаллий бюджетлар тизими махаллий эхтиёжларни туларок хисобга 
олиш ва уларни давлат марказлаштирилган тартибда амалга оширадиган чора- 
тадбирлар билан тугри мувофиклаштириш имконини беради. Шунинг учун 
махаллий хокимият органлари махаллий бюджетга даромадлар келиб туришини 
ва ресурслардан максадли фойдаланишдан манфаатдорлар, чунки жойларда 
иктисодиёт ва маданиятнинг усиш суръатлари махаллий резервларни сафарбар 
этишга, маблагларни режали сарфлашга дойр ишларни ташкил этишга бевосита 
боглик булиб, бу эса, уз навбатида, умуман Узбекистон Республикасининг 
давлат бюджети ни муваффакиятли бажаришга имкон яратади.
Бюджет уч таркибий кисмдан харажат, даромад кисмлари ва улар 
балансидан иборат, яъни даромадларнинг харажатларга мувофикдиги коидасига 
кура тузилган. Бюджетни шакллантириш аввало унинг харажат кисмини тузиш 
йули билан юз беради, чунки давлат узида мавжуд молиявий имкониятлардан 
келиб чикибгина харажатлар килиши мумкин эмас. Давлат аввало жамиятни 
самарали ривожлантириш максадида унинг зарур маблаглар хажмини белгилаш 
ва шундан кейингина уз кулида булган бюджет даромад кисмини тулдиришнинг 
асосий воситаси- соликлар ва бошка манбалар ёрдамида ана шу молиявий 
ресурсларни жалб этиш и ва самарали бошкариши керак булади.
29 Узбекистон 
Республикасининг «Бюджет тизими 
1
>трисида»ги Крнуни. //Халк сузи. 2000. 14 
январ.

---

У
зб
ек
и
ст
о
н
Р
ес
п
убл
ик
аси
м
ах
ал
л
и
й
бюджетининг 
т
у
зи
л
и
ш
и
Св
2
ш
ах
ар
л
ар
бю
д
ж
е
тл
а
р
и

---

Узбекистон Республикасида бозор муносабатларининг шаклланиши ва 
ривожланишида ижтимоий-иктисодий сохадаги кийинчиликлар молия- 
кредит тизимини ислох килиш жараёни билан тугри келди. Хозирги 
шароитда биринчи навбатдаги вазифалардан бири булиб бюджет тизимини 
ислох килиш ва бюджетлараро муносабатлардаги, шунингдек бюджет 
тузилиши ва бюджет жараёнидаги муаммоларни хал килишнинг янги 
усулларини ишлаб чикиш зарур булиб колди. Бу эса, уз навбатида, барча 
даражадаги хокимият органларининг молиявий базасини мустахкамлаш 
зарурлигини, янги молия- бюджет ва солик механизмларини миллий, 
хукукий, иктисодий ва молиявий муносабатларининг шакллантириш 1991 
йиддаги мустакилликни эълон килиш тугрисидаги карорни кабул килиш 
билан бошланди. Узбекистон Республикасида ижтимоий йуналтирилган, 
эркин бозор иктисодиётига асосланган, миллий молия-кредит тизимига эга 
булган, мустакил бюджет ва солик сиёсатига эга булган давлат куришни уз 
олдига максад килиб куйди. Ислохот дастурларини амалга ошириш ушбу 
сохадаги конунчилик фаолиятида хамда хукукий фаолият доирасида хам 
узгаришларга олиб келди. 1992 -1995 йипларда республикада бюджет 
тизимининг кейинги ривожланишини бошкарадиган конунчилик хужжатлари 
кабул килинди, бунга мувофик куйидагиларни амалга ошириш кузда 
тутилган эди: барча даражадаги бюджетларнинг иктисодий мустакиллик 
принципини таргиб килиш, уларни алохида шаклланишининг меъёрий 
асосларини белгилаш, бюджетларни шакллантиришнинг мухим тадбирлари 
республика бюджетидан молиялаштириш билан богликлигининг зарурияти 
Узбекистон Республикасида давлатнинг икки даражали бюджет тизими 
фаолият юрита бошлади, у уз ичига республика ва махаллий бюджетларни 
олар эди. Молия тизими бошка секторларга Караганда бюджет жараёнининг 
конунчилик асосларини ишлаб чикишда муайян оркада колишга йул 
куйилган булиб, бу давлат молиясидан самарали фойдаланишга салбий 
таъсир этиши мумкин. Шу сабабли бюджет жараёнини тартибга солиш 
механизмини яратиш ва бюджет тизимининг институционап узгартишларини

---

амалга ошириш учун бюджет маблагларини сарфлашни макбуллаштириш, 
иктисодиётнинг 
устувор 
тармокларини 
ривожлантириш, 
иктисодий 
юксалишни 
рагбатлантириш, 
ижтимоий 
х.имояни 
кучайтириш 
хамда 
мустакил 
Узбекистоннинг 
давлатчилик 
асосларини 
мустах.камлашга 
кумакпашадиган ягона конун кабул килиниши зарур булиб колган эди. 
Х,озирги вакгда бюджег тизимини шакллантириш зарурати Узбекистон 
Республикасининг иктисодиётнинг боскичма-боскич ривожланишининг янги 
даражаси билан юзага келган. Республиканинг халкаро майдонга чикиши 
конунчилик базасини халкаро стандартларга мослашггиришни талаб килди. 
Узбекистон Республикасининг бюджет тизими тугрисида»ги конунининг 
ишлаб чикилиши ва кабул килиниши бир неча сабаблар билан богланган: 
Биринчидан, 1992 йилдан бошлаб мамлакатда Узбекистон Республикасининг 
Конституцияси амал килиб келмокда. У эса давлат тузилишига мухим 
узгартиришлар киритди. Бу эса бюджет тизимига таъсир килмасдан 
колмайди. 
Иккинчидан, 
1997 
йилдан 
Узбекистон 
Республикасида 
«Узбекистон Республикасининг Солик Кодекси» кучга кирди. Ушбу 
кодекснинг кабул килиниши молия тизимини, шу жумладан солик тизимини 
шакллантиришга 
асос 
булди. 
Президентимиз 
И.А. 
Каримов 
таъкилаганларидек, Узбекистон Республикасида иктисодий ислохотларнинг 
иккинчи 
боскичида 
асосий 
эътибор 
мамлакат 
молиявий 
тизимини 
такомиллаштиришга каратилди. Х,озирги 
вакгда бюджет ва бюджет 
фаолиятининг 
ушбу 
хусусиятлари 
«Бюджетлараро 
муносабатлар» 
категорияси билан аникланадиган йуналишда узгармокда. Ушбу категория 
билан ифодаланадиган муносабатларнинг шаклланиши 
1992 йилнинг 
охирларидан актив равишда ривожлана бошланди. Бунда Узбекистон 
Республикаси бюджет тизими ажратилди, солик тизими шаклланди, бюджет 
тузилиши ва бюджет жараёни асослари аниклаштиридди. 90-йилларгача 
сакланиб келинган бюджет тизимининг характерли томонларини кУрсатиш 
мумкин:

---

♦ молиявий ресурсларнинг умумлаштирилган давлат бюджетига 
йуналтирилганлиги;
♦ барча даромад манбаларини бириктирилган ва хажми юкори 
орган 
томонидан 
аникланадиган 
тартибга 
солувчи 
даромадларга 
булинганлиги;
♦ молиявий ресурсларни бюджет тизими бугинлари уртасида кайта 
таксимланишини кенг доирада эканлиги;
♦ харажатларга мулжалланган ва куйи бюджетга утказиладиган 
маблаглар хажми тугрисидаги вазифаларни хал этишда маъмурий 
бошкариш мавжудлиги;
♦ тартибга солиб турувчи даромадлардан ажратмалар микдори ва 
фоизларини хар йили кайта куриб чикилиши;
♦ куйи бюджетга молиявий ёрдам бериш тугрисидаги масапаларни 
хал этишда субъектив ёндашувни к^ллашга имкон берувчи молиявий 
ресурсларни бюджетлараро кайта таксимланиши шаклларининг к^плиги 
ва бир тизимга солинмаганлиги.
Умуман, конунда белгиланган тушунчалар мажмуи бюджет тизимига 
таъсир этган омиллар вазифаси ва узгаришлари жиддий эканлигини акс 
эттиради. Ш унингдек атамаларга, о ид курсатмаларнинг бир хиллигини 
бюджет атамалари хукукининг умумий меъёрлари ва иктисодий реалликлар 
билан мумкин кадар мустахкам узаро богланишларини таъминлайди. Давлат 
бюджети 
таркиби 
Конституция, 
конунлар, 
шунингдек, 
мамлакат 
иктисодиётини 
ривожлантиришининг 
хозирги 
боскичида 
бюджет 
маблагларини шакллантириш, таксимлаш амалиёти билан мослаштирилган. 
Тегишли ваколатли хокимият органлари кайта ташкил килинганлиги 
муносабати билан посёлка кишлок, овул бюджетлари бартараф этилган. 
Давлат 
хокимияти 
ва 
бюджет тизимини 
бошкариш 
органларининг 
ваколатлари куйидан юкорига караб изчил к)фиб чикилди.
Бюджетларнинг мустакиллиги бюджет тизимининг асосий тамойили 
сифатида белгиланган булиб ушбу тамойил турли даражадаги ваколатли
160

---

хокимият органларининг узларига берилган ваколатлари доирасида бюджет 
жараёнини мустакил равишда амалга ошириш хукукларини англатади. Х,ар 
бир даражадаги бюджет даромадларининг уз манбалари, шунингдек, 
жойлардаги ваколатли хокимият органларининг конунларида белгиланган 
доираларида 
махаллий 
соликлар 
ва 
йигимлар 
солик 
ставкаларини 
узгартириш хукукини конун асосида мустахкамлаб куйилган. Даромадлар 
манбалари белгиланиши ва улар махаллий бюджетларга тушиши конун 
асосида 
мустахкамлаб 
куйилиши 
махалий 
хокимият органларининг 
мустакиллиги 
ва 
бюджетларни 
шакллантиришдан 
манфатдорлигини 
оширади.
Бунда махаллий бюджетларга маблаглар келиб тушишининг регулятив 
манбалари белгиланган булиб уларнинг жумласига белгиланган меъёрлар 
буйича давлат соликларидан ажратиладиган маблаг ажратмалари киради. 
Барча даражалардаги бюджетлар харажатларнинг йуналишлари аник 
белгилаб куйилганлиги, шунингдек, кушимча даромадпарни таксимлашда 
мустакилликка эга эканликлари жойлардаги хокимият органларининг 
бюджет маблагларини минтакавий ривожпаниши дастурларига мувофик 
самарали сарфлаб бориш имкониятини беради. Бюджетлар уртасидаги узаро 
муносабатларни тартибга солиш мазкур конун лойихасининг зарурий 
элемента булади.
Худудий сиёсатни ва янги бюджет тизимини 
шакллантириш 
жараёнининг тахдили куйидаги йуналишларни белгилайди:
♦ 
Узбекистон Республикасида бюджет тузилишининг кооператив 
турдаги прогматик модели юзага келмокда. У бир томондан, махаллий 
хукуматга 
худуднинг 
ижтимоий-иктисодий 
ривожланишида 
янада 
мустакилликни ва жавобгарликни берилиши ва уларнинг миллий 
даромадни таксимлашда купрок иштирок этишлари, бошка томондан эса 
марказнинг худудий молияларнинг ва худудларнинг ривожланиши холати 
учун жавобгарлигини оширади;

---

♦ бюджет тизимининг амал килиш механизми ва тузилиши катьий 
марказлаштириш 
тамойилига 
хос 
эди. 
Бюджет 
тузилишини 
шакллантириш 
жараёни 
хозирча 
марказ 
ва 
махаллий 
хукумат 
органларининг узаро мунозаралари олиб борилмокда.
♦ бюджетлараро муносабатларнинг ривожланиши турли бюджет 
даражалари буйича, уз худудларининг даромад базасини мустахкамлаш 
йули билан даромадларни таксимлаш тизимини такомиллаштириш 
йулида, худудларга уз ишлаб чикариш, табиий ресурс ва мехнат 
потенциалини мустакил фойдаланиш хукукини бериш йулида бориши 
керак.
Хрзирга кадар давлат бюджета маблагларини турли даражалардаги 
бюджетлар уртасида кайта таксимлаш мазкур усулни курсатмаган холда 
амалга оширилиб келинди. Коракалпогистон Республикаси ичида хамда 
махаллий бюджетларда кайта таксимлаш буйича низомлар мавжуд эмас эди. 
Мазкур конунда турли даражалардаги бюджетлар уртасидаги маблагларни 
кайта таксимлаш мумкинлиги кайта таксимлаш усуллари хамда кайта 
таксимлашни амалга ошириш зарурлиги мезонлари айтиб утилди. Турли 
даражалардаги бюджетлар Уртасида маблагларни кайта таксимлаш юкори 
даражадаги бюджет оркали амалга оширилиши белгиланган.
Шуни таъдиклаш лозимки, кайта таксимлашнинг бундай механизми 
купчиллик мамлакатларда кУлланилади. Камдан-кам мамлакатлардагина 
масалан, Германияда даромадларни вертикал тарздагина эмас, балки 
горизантал тарзда хам бараварлаштириб бориш кУлланилади. Бунда юкори 
даромадли ерлар (вилоятлар) уз молиявий ресурсларнинг муайян кисмини 
кам ривожланган ерларга утказадилар. Турли даражалардаги бюджетлар 
Уртасида маблагларни кайта таксимлаш кушимча равишда олинадиган 
даромадлар ёки фойдаланмай колган ажратма манбаларни сарфлаш тартиби 
белгиланган, чунончи тулов интизомини мустахкамлаш буйича чора- 
тадбирлар натижасида тасдикланган курсаткичлардан ташкари кУшимча

---

равиш да олинган суммалар тегишли худудпарнинг тасарруфида колиши 
белгиланган.
Давлат 
бюджетида 
консолидацияланадиган 
давлат 
максадли 
жамгармаларни 
руйхатга 
олинган. 
Эндиликда 
давлат 
максадли 
жамгармаларни факат конун буйича ташкил килиниши мумкин. Курсатиб 
утилган 
жамгармаларни 
фаолияти 
давлат 
бошкарувини 
устувор 
вазифаларини \ал этишга йуналтирилган амалиёт бюджетни мустахкамлаш 
даромадлар 
ва 
харажатлар 
хлсобини 
юритишни 
яхшилаш 
бюджет 
интизомини 
амалга 
оширишни 
мухим 
элементи 
сифатида 
консолидацияланадиган тарзда кушиб бориб бирлаштириш зарурлигини 
исботламокда.
Давлат молиясидан максадли тарзда окилона самарали фойдаланиш 
\а р
кандай мамлакат бюджетларини ижросини зарурий 
курсаткичи 
хисобланади. Бюджет ижроси солик туловчиларининг хам давлат хокимият 
ва бошкарув органларининг хам доимий диккат эътиборида туради.
Давлатнинг 
келгуси 
даврдаги 
максад 
ва 
вазифаларини 
молиялаштиришни 
таъминлашиинг 
асоси 
негизи 
сифатида 
барча 
даражалардаги бюжстларни тайёрлаш, куриб чикиш, кабул килиш ва ижро 
этиш жараёни муддатлари хамда боскичлари жихатидан келишилган хар бир 
боскичиинг 
аник 
ижрочилари курсатилган ягона бюджет цикли булади. 
Белгиланган 
катьий 
календар 
муддатлари 
бюджет 
жараёни 
барча 
катнашчиларининг мувофиклаштирилган тарзда ишлашларига кумаклашади. 
Айрим боскичларда муддатларни узбошимчалик билан белгилаш эса бутун 
жараённи издан чикариб юбориши мумкин. Бу эса биринчи навбатдаги сарф- 
харажатларнинг уз вакгида молиялаштирилмай колишига олиб келиши 
мумкин.
Аник белгиланган молиявий негизга таянмасдан туриб, давлат 
ижтимоий куллаб-кувватлаш, хуку к тартибни ва мамлакат мудофаа 
кобилиятни саклаш каби мухим сохаларни молиявий таъминлай олмайди. 
Бундан ташкари, мамлакатимиздаги анъанапар, болалар, кексалар, хотин-

---

кизларнинг юкори даражада химоялаиишини кузда тутади. Буни эса бозор 
иктисодиёги шароитларида давлатнинг куллаб-кувватлашисиз таъминлаб 
булмайди. Шу сабабли конуннинг шу жихати нихоятда мухимки, турли 
тоифадаги ташкилотлар ва бошка бюджетдан маблаг олувчилардан бюджет 
маблагларини 
ажратиш 
тугрисида 
талабномалар 
олиниши 
бюджет 
лойихасини шакллантиришнинг бошлангич боскичи булади. Жойлардаги 
тегишли хокимият органлари бюджетлар лойихаларини шакллантириш 
хукукига эга эканликлари ва улар турли даражалардаги бюджетларни кабул 
килишлари яна бир белгиловчи жихатдир.
Хулоса килиб айтганда, бюджет биринчи навбатда Узбекистон 
Республикаси иктисодий тизимининг яхлитлигини белгилаб беради. Бюджет 
тизими бутун республика худудида амап килаётган давлат даромадлари 
хамда умуман республикани К,оракалпогистон Республикаси, вилоятлар, 
Тошкент 
шахри, 
шахарлар 
ва 
туманларни 
ижтимоий-иктисодий 
ривожлантиришга йунаптириладиган давлат харажатларининг бир бутун 
тизимига асосланади. Бюджет яхлитлиги бюджетга дойр прогнозлаштириш 
услубияти ва ташкил этиш бир бутунлигини кафолатлайди.
Бюджетнинг яхлитлилиги туфайли республика Уз тасарруфига пул 
ресурсларининг ягона марказлаштирилган фондиии олади уни бюджет 
тизимининг факат бирор - бир бугинига такдим этиш мумкин эмас. 
Узбекистон Республикаси давлат бюджетига бирлаштириладиган барча 
бюджетларнинг мажмуи сифатида ифодаланади. Узбекистон Республикаси 
бюджет тизимининг яхлитлиги ва бир бутунлиги конун томонидан 
мустахкамлаб куйилган, унда куйи бюджетларнинг хар бири юкори бугинга 
кириши кузда тутилган.

---