Тема информация «введение в конституционное право». Основные вопросы темы

ТЕМА 1.
ИНФОРМАЦИЯ «ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО».


Основные вопросы темы
1. Конституционное право — это отрасль права и юридическая наука.
2. Субъект конституционного права.
3. Конституционно-правовые отношения, их особенности, субъекты.
4. Предмет науки конституционное право и взаимодействие науки с другими дисциплинами.
5. Нормы конституционного права и их классификация.
6. Понятие и система источников конституционного права.
7. Значение конституционного права в юридической практике.
Основная обязательная литература:
Husanov O.T. Konstitutsiyaviy huquq. Darslik. – Toshkent: Adolat, 2013.
− B.7-29.
Конституционное право. Учебник // Авторский коллектив. – Ташкент: Ташкентский государственный юридический университет, 2018 г. С. 27-39.
Ides A., May C. N., Grossi S. Examples & Explanations for Constitutional Law: Individual Rights. – Wolters Kluwer Law & Business, 2018. 599 pages.
Chemerinsky E. Constitutional law. – Aspen Publishers, 2019. 1915 pages.
Рекомендуемая литература:
Loveland I. Constitutional law, administrative law, and human rights.
A critical introduction. 4th. ed. New York: Oxford University Press, 2006.
Barron J. Constitutional Law in a nutshell. 8th ed. 2013
Gregory E. Maggs & Peter J. Smith, Constitutional Law: A Contemporary Approach (2d ed. 2011).
D'Amato, Anthony, "The Relation of the Individual to the State in the Era of Human Rights" (2010). Faculty Working Papers. Paper 99.

Сегодня в большинстве стран мира имеются конституции, хотя в некоторых странах они и не именуется официально конституцией или основным законом. Например, в Великобритании или Израиле роль конституции выполняют несколько законодательных актов, принятых парламентом. Конституции закрепляют основные принципы общественного и государственного устройства страны, права и свободы личности. Поэтому зачастую конституцию ещё именуют основным законом страны. Помимо конституции, отношения в сфере общественного и государственного строя регламентируются другими законами и подзаконными актами, которые в совокупности образуют конституционное право. В юриспруденции понятие «конституционное право» сформировалось сравнительно недавно - в двадцатом веке. До этого был широко распространён термин «государственное право».

Обретение независимости, отказ от идей тоталитаризма, становление демократических идей и институтов в Узбекистане обусловили не только коренное изменение правовой системы, но и пересмотр прежних подходов к наименованию отрасли права, которая регламентировала общественное и государственное устройство страны. Сегодня термин «конституционное право» стал общепризнанным и обрёл своё место в отечественной юриспруденции и общественной жизни Узбекистана. Термин «конституция» пришел из Древнего Рима и означает установление, конструирование, учреждение. 28 Говоря о предмете конституционного права, необходимо иметь в виду, что это достаточно широкий круг общественных отношений, складывающихся в различных сферах жизнедеятельности человека, общества и государства. Действительно, человек, его естественные права и свободы, общество и государство неразрывно связаны, их следует рассматривать в единстве и взаимодействии.
Поэтому конституционное право регулирует такие отношения, как взаимоотношения человека и власти, определяет правовые основы функционирования важнейших институтов общества (семья, политические партии, собственность, самоуправление граждан и др.) и государства (глава государства, парламент, судебная власть, правительство). В современных условиях круг закрепляемых и охраняемых конституциями отношений существенно расширился, вследствие чего и предмет конституционного права значительно усложнился и увеличился. Предмет правового регулирования конституционного права составляют главные, основополагающие общественные отношения, складывающиеся в социуме и государстве.
Современное конституционное право Республики Узбекистан можно определить как ведущую фундаментальную отрасль отечественного права, которая объединяет в единую систему конституционно-правовые нормы, закрепляющие основы общественного строя, основы взаимоотношений личности и государства, а также отношения по организации и осуществлению
публичной (общественной и государственной) власти в стране.
Иными словами, конституционное право — системообразующая отрасль права, оно гораздо быстрее и заметнее других отраслей права соприкасается с принципами демократии и организации власти.
Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе — значит понять, куда идет страна и насколько обеспечена защита прав и свобод граждан.
Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права. Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование (необязательно исторически, но безусловно логически) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.
Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый интерес к развитию конституционного права со стороны самых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг.
Основы теории конституционного права философско-политических основ этой отрасли права, ее институтов и норм. Как и любая отрасль права, конституционное право имеет свой предмет. Уяснение его необходимо для того, чтобы выявить специфику правового регулирования, а значит — составить понятие о содержании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличии от других отраслей. Определение предмета конституционного права требует большой точности, поскольку в этой отрасли речь напрямую идет о гарантиях свободы человека; свобода нуждается для своей охраны лишь в минимуме ограничений, в то время как власть должна быть как раз максимально ограниченной, имея только самый необходимый набор полномочий в интересах людей. Это, однако, не означает, что государство должно быть организовано как можно проще, примитивнее. В результате длительного исторического процесса цивилизованное сообщество осознало, что организация власти требует разумного распределения ее по вертикали и горизонтали, создания многих сложных институтов — демократических представительных органов народовластия, эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной власти, независимого суда, местного самоуправления, четких принципов взаимодействия между ними.
Ничего более ценного, чем это взаимодействие многочисленных звеньев государственной власти, человечество не придумало, твердо отвергнув существовавшую на определенном историческом этапе в ряде стран абсолютную и тоталитарную власть. В то же время общество повсеместно столкнулось с тяжелой проблемой, свойственной даже демократической системе власти, — бюрократизацией и злоупотреблениями должностных лиц. Эти и многие другие сложные проблемы организации государственной власти постоянно находятся в центре внимания конституционного права, которое определяет своеобразные «правила игры» в политике и государства.
Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:
1) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);
2) устройства государства и государственной власти (властеотношения).
Отношения между человеком и государством регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями права (административным, трудовым и др.) Но конституционное право содержит нормы основополагающего характера, из которых складываются правовой статус человека, его основные права и свободы. В науке широко распространено понимание права как меры свободы, и как раз конституционное право в наибольшей степени отвечает этому пониманию.
Регулирование отношений, связанных с признанием свободы человека как естественного состояния, — сложное дело. Оно предполагает закрепление не только прав, но и обязанностей человека по отношению к другим людям и государству. Свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею. Конституционное право к тому же не только провозглашает права, но и создает их правовые гарантии, способствует учреждению такого государства, которое, не превращаясь в «ночного сторожа» свободы, берет на себя обязанность создать условия для благополучия людей; в сущности, этому подчинено все устройство государственной власти.
Некоторые ученые полагают, что предметом конституционного права являются «отношения человека с обществом», «закрепление основ общественного строя», установление «принципов гражданского общества». Эти подходы являются скорее данью традиции со времен, когда в условиях тоталитаризма признавалось государственное руководство обществом. Но в подлинно гражданском обществе, которое сейчас складывается в России, это становится невозможным: гражданское общество независимо от государства и стоит над ним, оно строится на признании свободы и инициативы человека и объединений людей как в политической, так и в экономической областях. Право регулирует только небольшую часть общественных отношений, в то время как большая их часть является предметом саморегуляции на основе морали и гражданских прав. Через права свободного человека складывается определенный общественный порядок: формы собственности, организация экономики, политическая система, социальные отношения и т. д.
И конечно, Конституция закрепляет некоторые общественные устои (равную защиту всех форм собственности, многопартийность, независимость местного самоуправления и др.). Но демократическое государство не может устанавливать социалистический или капиталистический общественный строй, т. е. признавать господ
Если говорить об источниках конституционного права, то можно определить, что они чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании. Основным источником конституционного права является Конституция, которая регламентирует важнейшие вопросы государственной жизни. Конституция Республики Узбекистан является официальной «визитной карточкой», своеобразным символом страны. Отличительной её особенностью служит то, что все содержащиеся в ней нормы относятся к конституционному праву. Конституция является главным источником отрасли, на базе и в соответствии с которым принимаются все остальные правовые акты отечественного законодательства. При этом, нормы Конституции ориентированы на общепризнанные нормы международного права. В ней сосредоточены наиболее общие принципы, которые являются основополагающими для всей системы права страны. Её положения обладают наивысшей юридической силой, им свойственно прямое действие на всей территории страны, верховенство над нормами всех других правовых актов. К числу важнейших источников конституционного права Узбекистана относятся конституционные законы, нормы которых по своей юридической силе стоят на втором месте после Конституции. Их принятие предусмотрено Конституцией (статья 78) страны. Такие законы принимаются по важнейшим для общества и государства вопросам в более сложном по сравнению с обычными законами порядке (например, статья 81 Конституции определяет, что «при принятии конституционных законов обязательно присутствие не менее двух третей общего числа всех депутатов, сенаторов»). 35 Важнейшие нормы конституционного права содержатся в так называемых «обычных», «текущих» законах, принимаемых парламентом в текущем порядке. К ним можно отнести законы о гражданстве, о собственности и др. К источникам конституционного права необходимо отнести также постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Как правило, это акты, направленные на регламентацию внутриорганизационной деятельности парламента, либо реализацию контрольных и распорядительных полномочий парламента. В системе источников конституционного права особое место занимают указы, постановления и распоряжения Президента Республики Узбекистан. Немалая часть правовых актов Президента, относящихся к источникам конституционного права, принимается главой государства в порядке реализации им своих конституционных полномочий. Указами Президента утверждаются также другие нормативные акты об органах государственного управления и о порядке осуществления государственной власти, которые имеют отношение как к регулированию, так и к обеспечению реализации норм конституционного права. Источниками конституционного права в ряде случаев являются нормативно-правовые акты органов исполнительной власти: правовые акты Кабинета Министров, Премьер-министра, министерств, государственных комитетов и других органов. Важность этих актов обусловлена той ролью, которую они выполняют в механизме государства. К источникам конституционного права можно отнести и декларации, хотя они и не являются правовыми актами в чистом виде, часто они носят учредительный характер. Учредительная природа деклараций состоит в том, что они издаются, как правило, от имени народа, выражают его волю и интересы и своими положениями закрепляют принципиальные или важные изменения в общественном и государственном строе. Можно выделить декларации, которые предопределяют содержание будущих конституций и знаменуют начало новой государственности. Такова, например, Декларация о суверенитете от 20 июня 1990 года. В числе источников конституционного права следует назвать также правовые акты, издаваемые в порядке толкования Конституции 36 и законов. Акты толкования способствуют правильному пониманию и применению указанных норм. Правовая охрана и толкование осуществляется специально созданным органом - Конституционным судом республики. Этот суд определяет соответствие Конституции положения конституционных и обычных законов, международных договоров республики. В соответствии с Конституцией общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Узбекистан являются составной частью её правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это ведет к тому, что некоторые международно-правовые акты рассматриваются в качестве источников конституционного права Республики Узбекистан.
Являясь частью единой системы национального права, конституционное право само представляет собой сложную систему. Система данной отрасли выражается в её внутреннем строении, основанном на многообразных и логически обоснованных связях её институтов и норм, вытекающих из их места в данной системе. Система конституционного права проявляется в целостности и упорядоченности указанной отрасли права.
Необходимо иметь в виду, что конституционно-правовой институт включает в себя разные источники с различной юридической силой. Скажем, институт выборов состоит из норм, закреплённых в Конституции, конституционных и обычных законах, актах Олий Мажлиса, Президента и Кабинета Министров, Центральной избирательной комиссии и т. д. Система конституционного права объективно вытекает из сущности Конституции страны, что обеспечивает единство Система конституционного права есть его внутреннее строение, целостная совокупность составляющих его элементов. Крупным элементом указанной системы является институт, т.е. группа норм, регулирующих относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений. 37 конституционно-правового регулирования. Можно сказать, что строение её разделов является «матрицей» системы конституционного права. Вообще, само деление правовых норм на институты в определяющей степени основано на структуре Конституции. Практически все конституционно-правовые институты имеют в качестве исходной то или иное узловое положение Конституции. Хотя система Конституции и система конституционного права полностью не совпадают, они в определённой степени взаимосвязаны.
Конституционное право включает большое число правовых норм, многообразных по содержанию, объекту регулирования и субъектам конституционно-правовых отношений. Системность и единство отрасли конституционного права является необходимым условием единства правового пространства страны, обеспечения её суверенитета, верховенства Конституции. Совокупность норм конституционного права образует целостную и единую систему. Таким образом, конституционное право Республики Узбекистан представляет собой единую систему институтов и норм права, закреплённых в Конституции, законах и иных нормативно-правовых актах