Ташкентский государственный экономический

Региональные инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвестиций, реализуемые в 2018 и 2019 годах (в экв. млн. долл.).

Регион	2018 год					2019 год
	Кол-во	Общая стоимость проекта	Прямые иностранные инвестиции	в том числе, прогноз освоения	Кол-во		Общая стоимость проекта	Прямые иностранные инвестиции	в том числе, прогноз освоения
	проектов			в 2018 г.	проектов				в 2019 г.
Всего	353	3 276,6	2 806,4	979,6	179		3 372,20	2 960,6	2 047,2
Республика Каракалпакстан	19	232,6	207,8	27,7	7		203,0	192,8	180,3
Андижанская область	35	156,2	135,9	47,7	11		104,6	98,5	89,3
Бухарская область	22	225,5	205,5	110,6	19		174,8	164	97,6
Джизакская область	11	411,1	340,7	51,1	22		732,9	659,2	518,3
Кашкадарьинская область	6	212,5	208,9	17,5	12		243,3	226,7	210,3
Навоийская область	8	27,6	20,1	12,3	14		74,9	40,9	34,3
Наманганская область	15	157,0	140,5	70,4	10		174,1	160,1	105,4
Самаркандская область	29	54,9	27,0	25,0	7		96,0	52,3	51,4
Сырдарьинская область	16	70,4	66,8	33,1	9		254,7	212,4	199,8
Сурхандарьинская область	20	217,4	195,9	78,8	17		103,7	103,7	82,2
Ташкентская область	12	153,1	125,7	113,7	8		188,4	139,5	121,6
Ферганская область	14	166,1	135,3	50,7	12		130,0	116,8	100
Хорезмская область	7	76,4	30,7	10,2	7		153,0	79,1	71,2
г.Ташкент	139	1 115,90	965,7	330,9	24		738,9	714,5	185,4

Источник: составлена с использованием данных приложений № 4 и № 5 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 19 июля 2018 г. № ПП- 3874.

Выводы ко второй главе.

Исследование тенденций в инвестиционной сфере и анализ привлечения иностранных инвестиций в Узбекистан выявило определенную зависимость их поступления от принимаемых в республике активных действий по улучшению инвестиционного климата, внедрения передовых технологий, обеспечивших за период 2010-2018 гг. рост объема всех иностранных инвестиций и кредитов.

1. 
   Принимаемые ранее в республике меры по привлечению иностранных инвестиций способствовали тому, что их приток вместе с кредитами в экономику республики составил в 2018 году в абсолютном выражении 31350,0 млрд. сумм, а для сравнения отметим, что в 2010 году было привлечено 4340,8 млрд. сум, т.е. за восемь лет объем иностранных инвестиций возрос на 3,1 раза.
   
2. 
   Несмотря на это, объем иностранных инвестиций не соответствует основным показателям, характеризующим национальную экономику: масштабам производства, емкости рынка, обеспеченности сырьевыми и минеральными ресурсами, квалификации и стоимости рабочей силы. Сделан вывод, что объем и структура иностранных инвестиций нуждаются в развитии посредством стимулирования и совершенствовании.
   
3. 
   Региональная структура иностранных инвестиций деформирована и характеризуется вложениями иностранных инвестиций в незначительную часть регионов Узбекистана. Сделан вывод о том, что это обусловлено наличием различных условий и факторов для освоения иностранных инвестиций на территориях. Решения местных органов власти по привлечению и размещению этих инвестиций в конкретную отрасль того или региона должны учитывать реальное социально-экономическое положение территории, его конкурентные преимущества, а также интересы и предпочтения потенциальных инвесторов.
   

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ

ИНВЕСТИЦИЙ В УЗБЕКИСТАН

1. Пути повышения роли местных органов власти в стимулировании привлечения иностранных инвестиций в регионы и территории

Одной из важнейших предпосылок для развития и модернизации экономики является создание благоприятного инвестиционного климата, стимулирующего деловые круги к масштабным капиталовложениям в отрасли обрабатывающей промышленности, наукоемкие и высокотехнологичные производства.

Вместе с тем, за годы независимости в Узбекистане была создана солидная законодательная база в области привлечения и поддержки инвестиций, а также утверждена широкая система правовых гарантий и льгот, как для иностранных, так и местных инвесторов. Созданы четырнадцать свободных экономических зон, которые призваны стать
Инвестиции являются одной из наиболее сложных и динамичных сфер с точки зрения правового регулирования в современной экономике. В частности, правовое обеспечение инвестиционной деятельности в регионах страны имеет большое значение для создания условия их социально- экономического развития и повышения уровня жизни населения.
В силу своей особенности, законодательство Республики Узбекистан на практике (де-факто) не предусматривает разработку и проведение инвестиционной политики регионов самими органами государственной власти на местах. Тогда, как в некоторых странах, таких как США, Япония, РФ, Франция, ФРГ, другие страны ЕС и т.д. региональные власти имеют возможность в рамках существующих условий вести свою собственную инвестиционную политику, создавать и реализовывать различные схемы стимулирования инвестиций. [25] Такие условия созданы отнюдь не только
благодаря федеральному устройству данных государств, но и желанию государства повысить ответственность местных властей за развитие регионов (штатов, земель) посредством делегирования некоторых своих полномочий. Ключевыми институциональными механизмами, которые реально обеспечивают ответственность местных органов власти за принятие решений, как перед своими избирателями, так и перед вышестоящими органами, являются проведение демократических выборов в органы местного самоуправления, создание законодательной базы и механизмов контроля над ее исполнением, доступность информации о формировании и исполнении бюджета.
По мнению экспертов, в работе местных органов власти республики доминируют методы централизованной системы, поэтому необходимо укрепление на местах механизмов принятия решений с целью обеспечения их прозрачности для общественности. Децентрализация, расширение полномочий и возможностей для местных органов власти и самоуправления должны сочетаться с независимым правовым контролем, укреплением роли организаций гражданского общества и созданием независимых СМИ.
Укрепление потенциала также связано с имеющейся потребностью в децентрализации. В данное понятие включается укрепление потенциала в планировании, управлении, реализации, мониторинге региональных программ развития с целью улучшения оказания услуг и более эффективного использования ресурсов. Такое содействие децентрализации — и, в конечном счете, отчетности на местном уровне — поможет начать использовать модели развития в соответствии с потребностями уязвимых групп, необходимостью интенсификации процесса создания рабочих мест, улучшения инвестиционного климата и развития частного сектора.
В наиболее общем виде инвестиционная политика регионов многих развитых или развивающихся стран имеют схожие основные элементы. По некоторым странам различие имеется только в степени полномочий субъектов по разработке и проведению инвестиционной политики.
В Узбекистане законодательная власть (деятельность) должна выступать одним из инструментов инвестиционной стратегии регионов, являющейся базой улучшения инвестиционного климата региона. В этой связи, инициативная роль представительной власти в лице Сената Олий Мажлиса Узбекистана, который представляет интересы регионов, в отличие от Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана, должна повышаться для обеспечения интересов и специфики каждого региона страны, особенно во время разработки предложения по совершенствованию правовой базы инвестиционной деятельности. Также больше полномочий должно быть передано местным Кенгашам Народным депутатов, которые непосредственно работают с электоратом и знают преимущественные стороны своего региона и реальный инвестиционный потенциал местности.
Одним из ключевых правил или императивных норм в любой стране с рыночной экономикой является «неприкосновенность частной собственности». Частная собственность наряду с другими формами собственности неприкосновенна и находится под защитой государства согласно статье 7 Закона Республики Узбекистан «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников». Практика Германии и других стран ЕС показывает, что защита прав частной собственности субъектов малого и среднего предпринимательства (гарантий сохранности частного капитала) на местном уровне имеет большее значение, чем на центральном и дополнительные гарантии со стороны местных властей является немаловажным фактором роста инвестиций в регион. Например, используется такая практика как передача дополнительных полномочий органам местной власти по предоставлению муниципального имущества безвозмездно на определенный срок, применения налоговых и иных льгот, отсрочек по налоговым и арендным платежам, а также применения нефинансовых стимулов. Ст. 42 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» определяет существование таких дополнительных гарантий, но она не раскрывает суть и форму этих
дополнительных гарантий и мер защиты деятельности субъектов предпринимательства со стороны органов государственной власти на местах.
Вопросы дополнительных гарантий в настоящее время централизованы и в этих целях, согласно инвестиционному законодательству Республики Узбекистан, кроме прочего, заключаются «Инвестиционные договоры» между Правительством Республики Узбекистан и иностранным инвестором (инвесторами) при инвестировании:
в приоритетные отрасли, обеспечивающие устойчивый экономический рост, прогрессивные структурные изменения экономики страны;
в приоритетные проекты, обеспечивающие укрепление и расширение производственного и экспортного потенциала республики, ее интеграцию в мирохозяйственные связи;
в проекты в сфере малого предпринимательства, реализация которых направлена на переработку сырья и материалов, производство потребительских товаров и услуг, обеспечение занятости населения.
Многие страны практикуют заключение Муниципальных - гарантированных инвестиционных договоров или Инвестиционных договоров между местными органами власти и инвесторами, например, в Российской Федерации, Великобритании, Южной Корее, Филиппинах и т.д.
Налоговое законодательство Республики Узбекистан предоставляет органам государственной власти на местах право предоставлять льготы. Однако, порядок предоставления этих льгот сложный и слабо обладает стимулирующим характером. Кроме того, в соответствии с этим порядком льготы по налогам и другим обязательным платежам могут предоставляться только с условием направления высвобожденных средств на мероприятия, связанные с увеличением объемов производства, расширением ассортимента и повышением конкурентоспособности выпускаемой продукции (работ, услуг).
В этой связи, предлагается рассмотреть возможность дальнейшей либерализации инвестиционной политики регионов путем передачи прав
местным органам власти (Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента) на заключение Инвестиционных договоров (в том числе предусматривающий механизм ГЧП) с иностранными инвесторами по проектам в сфере малого предпринимательства, реализация которых направлена на переработку сырья и материалов, производство потребительских товаров и услуг, обеспечение занятости населения, и сумма которых составляет менее 10 млн.долл.США.
Местные органы власти могут использовать свои полномочия по предоставлению льгот и преференций, в том числе льгот по местным налогам, преференций по своевременному предоставлению земельных участков, оформлению кадастра на недвижимость и других разрешительных документов, а также созданию благоприятных условий для иностранных инвесторов (предварительные условия проживания, содействие в проведении встреч, изучение местности, местного рынка и возможностей и т.д.).
Важным элементом инвестиционной политики регионов является информационная обеспеченность инвесторов и предоставление по запросам субъектов инвестиционной деятельности интересующей их информации, в том числе на иностранном языке. Потенциальных инвесторов, в основном, интересуют юридические, экономические, маркетинговые и иные данные, а также оказание им необходимой помощи и содействия в решении возникающих вопросов. Сегодня во исполнение задач, определенных в Государственной программе по реализации Стратегии действий на 2018 год разработан «Инвестиционный портал Узбекистана», где можно получить всю необходимую информацию об инвестиционном потенциале страны. Портал будет доступен на 8 языках (русский, узбекский, английский, немецкий, французский, турецкий, корейский и китайский языки).
Благодаря запущенному порталу, потенциальные инвесторы смогут получить необходимую информацию о потенциале каждого региона до районного уровня, о сырьевых ресурсах, экспортно-импортном потенциале, инфраструктуре, ценах на сырье, коммунальных услугах, демографических
показателях, и другие необходимые материалы для принятия инвестиционного решения.
Опубликованы подробные данные также в разрезе отраслей. Инвесторы смогут найти информацию о реализуемых инвестиционных проектах для формирования инвестиционных предложений и организации своего производства на территории Узбекистана, а также готовые к реализации инвестиционные предложения по представленным отраслям.
Размещена интерактивная карта, с указанием территориального расположения свободных экономических и малых промышленных зон, созданных в Узбекистане, инфраструктурных объектов, а также государственных учреждений.
В целях повышения доверия со стороны инвесторов и совершенствования инвестиционного климата размещена анкета, где можно в онлайн режиме направить комментарии о возникших проблемах предприятий с иностранными инвестициями, созданными на территории Узбекистана, которые также обязательно будут рассмотрены и приняты меры.
Создан отдельный раздел, предусмотренный для отечественных предприятий, которые ищут инвесторов, где сгенерирована база, включающая в себя методологические пособия для ведения бизнеса, интерактивную услугу подачи инвестиционного предложения для рассмотрения в комитет. В целях расширения возможностей для местных предпринимателей наладить связи с зарубежными партнерами в рамках бизнес-форумов, опубликован реестр мероприятий, проводимых комитетом по привлечению инвесторов.
На портале действует круглосуточный «Live-chat» для информационной поддержки инвесторов, с момента запуска инвестиционного портала обработано более 60-ти текстовых сообщений. Направляются обращения также из-за рубежа: поступили запросы из Российской Федерации, Турции, Южной Кореи, Китая, Азербайджана, ОАЭ.
Во исполнении пунктов Государственной программы разработан проект нормативного акта «О создании бесплатной круглосуточной телефонной связи для инвесторов». С прошлого года успешно запущена бесплатная круглосуточная телефонная линии для иностранных и местных инвесторов (Call-центр). Call-центр от Государственного комитета по инвестициям может принять одновременно до 10 звонков, действуя на базе многоканальной линии, к которой на постоянной основе подключены операторы. На сегодняшний день возможна обработка заявок на русском, узбекском и английском языках.
Также остановимся на рассмотрении вопросов позиционирования каждого региона перед потенциальными инвесторами, туристами и другими гостями. Почти каждый регион в странах Европы имеет свою маркетинговую стратегию, которая включает в себя разработку для региона крепкого и привлекательного позиционирования и бренда, создание стимулов для существующих и потенциальных покупателей и пользователей товаров и услуг, а также пропаганду привлекательных и полезных качеств данного региона с целью полноценного информирования пользователей о ее отличительных преимуществах. Данный подход применяют отдельные регионы европейских стран для достижения более сильной позиции на европейском рынке. Стремление региона обеспечить уникальное положение и позитивный имидж является критически важным элементом маркетинговой стратегии региона.
Кроме вышеуказанных полномочий, во многих странах Европы, Америки и других развитых и развивающихся стран местные органы власти также оказывают содействие в разработке, проведении экспертизы и сопровождении инвестиционных проектов, выдают гарантии и выступают поручителем в коммерческих банках, финансирующих инвестиционные проекты, а также мобилизуют средств населения посредством выпуска муниципальных ценных бумаг. Немаловажным является их полномочия по содействию становлению институтов региональной инвестиционной
инфраструктуры (коммерческие банки, финансовые и страховые компании, пенсионные фонды, ломбарды, кредитные союзы и товарищества), инвестиционные институты (инвестиционные компании и фонды, фондовые биржи, финансовые брокеры, инвестиционные консультанты и пр.).
Президентом Узбекистана предложна новая система контроля своевременного освоения инвестиций, с внедрением которой возрастет ответственность органов местной власти за реализацию инвестиционных проектов на их территориях. В рамках новой системы все проекты с участием прямых иностранных инвестиций будут разделены на четыре перечня, которые будут контролироваться.
В первый перечень будут включены 27 важнейших стратегических проектов, предусматривающих освоение 3,6 миллиарда долларов иностранных инвестиций в текущем году. Их реализация будет находиться под постоянным контролем президента. Второй перечень будет состоять из 65 крупных проектов на общую сумму 1,3 миллиарда долларов, их реализация будет под контролем премьер-министра», — сообщили в пресс-службе главы государства. В третий перечень, который будет контролироваться заместителями премьер-министра, включаются 65
проектов, предусматривающих освоение 407 миллионов долларов иностранных инвестиций.

2.