Ta’lim vazirligi o. Y u. R a s h I d o V, I. I. A L i m o V

3 .7 .  Moliyaviy  boshqaruvda  moliyaviy  nazoratning  modelhiri, 
shakllari  va  usullari
Moliyaviy  na z o ra t  m oliyani  bo shqarish  ja r a y o n in in g   ajralm as 
tarkibiy qismi  bo'lib, u  moliyani taqsimlash va qayta taqsim lash  ham d a 
nazorat  funksiyasi  bilan  bevosita  bog'liqdir.  U ning  m ohiyati  barcha 
xo ‘jalik  yurituvchi  subyektlar  t o m o n id a n   am aldagi  q o n u n c h ilik d a  
belgilangan  q o n u n iy -h u q u q iy   m e ’yorlarga  amal  qilishlik,  b o ‘lajak 
moliyaviy  q onim buzarliklarning  oldini  olish  va  m a m la k a t  m oliya 
tizimining  samarali  faoliyat  ko'rsatishini  t a ’minlash  bilan  izohlanadi. 
Chunki  m am lakatda  yaratilayotgan  yalpi  ijtimoiy  m ah su lo t  va  milliy 
darom adni  taqsimlash  va  qayta  taqsimlash  jarayonida  yuzaga  chiqa- 
digan  ulk an  pul  oqim larin in g   m aqsadli  sarflanishi  u n in g   u stid a n  
nazoratni  talab  etadi.  Ushbu  nazoratni  amalga  oshirish  esa  maxsus 
ixtisoslashtirilgan  tashkilotlarni  va  ulardagi  yuqori  m alakali  h a m d a  
tajribali  mutaxassislaming  jalb  qilinishini  talab  etadi.  B ular  u m u m -  
lashtirilsa  moliyaviy  nazorat  tushunchasi  yuzaga  keladi.  M oliyaviy 
nazorat  —  maxsus  vakolatga  ega  tekshiruv  tashkilotlari  va  tekshi-

---

ruvchilarning  (auditorlar)  iqtisodiyotdagi  barcha  xo'jalik  yurituvchi 
subyektlarning faoliyatini amaldagi  moliyaviy qonunchilik va moliyaviy 
intizomga  rioya  etilishi yuzasidan turli  shakl  ham da usullarni  q o ‘llash 
orqali  olib  boriladigan  faoliyati  hisoblanadi.
Moliyaviy  nazorat  uning  obyektlari,  subyektlari,  o ‘tkazish  m ud- 
datlari,  o'tkazish  reglamentiga asosan  turli  modellar,  shakllar va usul- 
larga  bo'linib  ketadi.  Quyida  ularni  yoritishga  harakat  qilinadi.
M a ’lumki,  har  qanday  moliyaviy  nazoratning  mahsuldorligi  va 
ta ’sirchanligi unda aniqlangan turli moliyaviy qonunbuzarlik holatlariga 
nisbatan  qo'llaniladigan jazo choralariga bog'liqdir.  Xalqaro amaliyot- 
da  moliyaviy  nazorat  orqali  q o ‘llaniladigan  jazo  choralar  darajasiga 
asosan  ikki  model  shakllangan:
1.  Moliyaviy nazoratning  anglosakson  modeli.
2.  Moliyaviy  nazoratning  fransuz  modeli.
Moliyaviy  nazoratning  anglosakson  modeli  q o ‘llaniladigan  m am - 
lakatlardagi  nazorat  organining  faoliyatida  o ‘zi  olib  borgan  moliyaviy 
n azoratning  yakunlari  h am d a  u n d a   aniqlangan  qonunbuzarlik  to 'g ‘- 
risida  faqatgina hisobot tayyorlash  bilan  cheklangan.  Ushbu  nazoratda 
a n iq la n g a n   moliyaviy  q o n u n b u z a rlik k a   y o ‘l  qo 'y ilg a n   shaxslarga 
nisbatan  qanday  moliyaviy  jazo   qoMlanilishi  masalasi  m a ’muriy  va 
sud  organlari  tom onidan  k o ‘rib  chiqiladi.
Bu  organlarning  rasmiy  jaz o   t o ‘g ‘risidagi  hukm igina  jazoning 
q o ‘llanilishiga  asos  bo'ladi.
Moliyaviy  nazoratning  fransuz  modulini  q o ‘llayotgan  mamlakat- 
lardagi  n azorat  organining  faoliyatida  o ‘zi  olib  borgan  moliyaviy 
n a z o ra t  y aku nlarida  a n iq la n g a n   moliyaviy  q o n u n b u z a rlik k a   y o ‘l 
q o ‘ygan shaxslarning aybdorlik darajasini  aniqlash ham da ulardan yo ‘l 
qo'yilgan  zararni  qoplashni  talab  qilish  huquqi  berilgan.  Bu  mamla- 
k atlard a  moliyaviy  qo n u n b u z a rlik k a   y o ‘l  q o ‘ygan  shaxslarga  jazo 
q o'llash  uchun  sud  organlarining  hukm i  kerak  emas.
M oliyaviy  na z o ra tn in g   olib  borilishi,  m u d d atla ri,  reglam enti, 
n a z o ra t  obyekti  va  subyektiga  asosan  quyidagi  asosiy  shakllarda 
tasniflash  mumkin:
1.  Moliyaviy nazoratning subyektiga asosan-davlat vakolatli organ­
lari,  x o ‘jalik  subyekti  ichidagi,  tarm oq,  jam o a   va  auditorlik  nazorati.
2.  Moliyaviy  nazoratning  obyektiga  asosan  soliq,  kredit,  valuta, 
bojxona,  budjetdan  tashqari  fondlar  va  sug‘urta.
3.  Moliyaviy nazorat o'tkazilishi reglamentiga asosan-ichki va tashqi 
(majburiy)  nazorat.

---

4. 
Moliyaviy  nazoratning  o'tkazilish  m ud datiga  asosan-dastlabki, 
joriy va  davriy  nazorat.
Davlat  moliya  n azoratini  u m u m d a v la t  boshqaruv  organlari  va 
tezkor  moliya  boshqaruv  organlari  ( 0 ‘zbekiston  Respublikasi  M oliya 
Vazirligi, 0 ‘zbekiston  Respublikasi Davlat Soliq Q o ‘mitasi,  0 ‘zbekiston 
Respublikasi  Davlat  Bojxona  Qo'm itasi)  to m o n id a n   amaldagi  q o n u n - 
chilikka  asosan  olib  boriladi.
X o 'ja lik   ichid ag i  m oliyaviy  n a z o ra t  a lo h id a   o lin g a n   x o 'ja lik  
yurituvchi  subyektning  ichida  tashkil  qilingan  m oliya  xizmati,  moliya 
b o ‘limi  yoki  buxgalteriya  xodimlari  to m o n id a n   olib  boriladi.
Moliyaviy  nazoratning  tarm oq  nazorati  turli  vazirliklar,  kom pa- 
niyalar,  assotsiatsiyalar  va  xoldinglarning  tark ib ida  tashkil  etilgan 
maxsus  moliya  taftish  organlari  to m o n id an   olib  boriladi.
Moliyaviy  nazoratning  jam o a   nazorati  aksiyadorlik  jam iyatlarida 
aksiyadorlar  orqali  tashkil  etilgan  maxsus  m oliya  taftish  organlari 
tom o nidan   olib  boriladi.
Moliyaviy  nazoratning  mustaqil,  ya’ni  auditorlik  nazorati  esa  o ‘z 
faoliyati  uch u n   maxsus  litsenziyaga  ega  h a m d a   malakali  auditorlari 
mavjud  auditorlik  firmalari  tom o n idan   olib  boriladi.  Moliyaviy  n a z o ­
ratning  obyektini  asosan  am aldagi  q o n u n c h ilik k a   asosan  xo'jalik 
subyektining  alohida  olingan  faoliyat  turini  faqat  vakolatli  nazorat 
organi  nazorat  etadi.  Masalan,  soliq  organlari  soliq  qonunchiligiga 
rioya  etilishini,  tijorat  banklari  berilgan  kreditlar b o ‘yicha  olib  boradi.
Moliyaviy  nazoratning  o'tkazilish  reglam entiga  asosan  h a r  bir 
x o ‘jalik  yurituvchi  subyekt  doimiy  ravishda  ichki  nazoratni  amalga 
oshiradi.  Yuridik va jism oniy shaxslarning  moliyaviy  faoliyatini tashqi 
(majburiy)  nazoratining  o ‘tkazilishi  amaldagi  qonunchilikda  belgilab 
q o ‘yilgan.  Masalan,  yuridik shaxslar xo ‘jalik-m oliya faoliyatining yillik 
yakunlari  majburiy tarzda auditor firmalari va soliq organlari tom onidan 
nazorat  qilinadi.
Dastlabki  moliyaviy  nazorat  xo'jalik  yurituvchi  subyektlar o ‘zlari- 
ning xo‘jalik moliya faoliyatining boshlanishidan oldin olib boriladigan 
n a z o ra t  shaklidir.  Bu  nazorat  shakli  yuridik  va  jis m o n iy   shaxslar 
faoliyatida  m uhim  ahamiyat  kasb  etadi,  u n d a  ularning  moliya rejalari, 
kassa  rejalari,  smetalarni  ishlab  chiqish  va  uni  k o ‘rib  chiqish  h am d a 
tasdiqlash jarayonini  o ‘z  tarkibiga  oladi.  Dastlabki  moliyaviy  nazorat 
orqali  kelajakda amaldagi budjet-soliq qonunchiligi va boshqa m e ’yoriy 
hujÿatlarda  keltirilgan  tartib  va  qoidalar  buzilishining  oldi  olinishiga 
xizm at  qiladi.

---

Joriy  moliyaviy  nazorat  x o ‘jalik  yurituvchi  subyektlar  x o ‘jalik- 
moliya faoliyatida moliyaviy operatsiyalar va pullik bitimlar tuzilayotgan 
vaqtda  amalga  oshiriladi.  Moliyaviy nazoratning ushbu  shakli  m a ’lum 
hisobot  davri  (masalan,  h ar  dekada,  oy,  kvartal)  nazorat  qilinadigan 
jarayon,  m uom ala  va  xatti-harakat  tugagandan  so‘ng  uning  m iqdor 
va sifat tavsifiga muvofiq bajariladigan nazoratdan iborat.  Joriy moliya­
viy nazorat uch un   m a ’lum ot m anbayi  rejadagi tezkor-texnik,  statistika 
va buxgalteriya axboroti xizmat qiladi. Joriy moliyaviy nazorat x o ‘jalik 
yurituvchi  subyektlar  x o ‘jalik-m oliya  faoliyatida  moliyaviy  intizom  
buzilishining oldini olish ham da pullik bitimlarni o ‘z vaqtida tuzilishini 
ta ’minlash  maqsadida  amalga  oshiriladi.
Davriy  moliyaviy  nazorat-m uayyan  hisobot  davri  u c h u n   tuzilgan 
rejalar,  smetalar,  m e ’yorlar va buxgalteriya hujjatlari,  ishlab  chiqarish, 
hisobotlarning m a ’lumotlari,  hisob registrlari,  hisobotlar ham da boshqa 
manbalardagi  m a ’lumotlar  asosidagi  tekshirishdir.  Amaldagi  q onun- 
chilik,  shu ju m ladan  soliq  to ‘g‘risidagi  qonunlardagi  talablarga  rioya 
etilayotganini,  xo‘jalik muomalalari t o ‘g‘ri,  o ‘z m uddatida va m aqsad- 
ga  muvofiq olib borilayotganligini  aniqlash,  nazorat etilayotgan obyekt 
(jismoniy,  yuridik  va  m ansabdor  shaxs)  faoliyatidagi  kamchiliklar  va 
qonunbuzarliklarni ochib tashlash ham da ularni bartaraf etish b o ‘yicha 
chora-tadbirlarini  ko‘rish  m azkur  nazorat  shaklining  asosiy  vazifasi 
hisoblanadi.
Moliya  nazorati  o'zining  amalga  oshirish  usullari  bo'yicha  ham 
turli  guruhlarga  ajratiladi,  ular  quyidagilardan  tashkil  topgan:
1.  Hujjatli  va  kameral  tekshirish.
2.  0 ‘rganib  chiqish.
3.  Nazorat.
4.  Moliyaviy  holatini  tahlil  etish.
5.  M onitoring  (kuzatish).
6.  Taftish.
Hujjatli  va  kameral  tekshirish jarayonida  alohida  olingan  xo'jalik 
subyektlarining  balansi,  hisoboti  va  xarajat  hujjatlari  asosida  m a ’lum 
m uddatdagi  x o‘jalik-m oliya  faoliyatining  alohida  masalalari  ko'rib 
chiqiladi.  U shbu  tekshirish  jarayonida  xo'jalik  subyektining  x o ‘jalik- 
moliya faoliyatida moliya intizomining yo‘l qo'yilgan  nuqsonlari aniqla- 
nadi  h am d a  bu  nuqsonlarn i  b a rta ra f  etish  yuzasidan  aniq  ch ora- 
tadbirlar  ishlab  chiqiladi.
Moliyaviy  nazoratning  o ‘rganib  chiqish  usuli  hujjatli  va  nomeral 
tekshirish  usuliga  nisbatan  keng  masalalarni  qam rab  oladi.  U shbu

---

usulda  xo ‘jalik  yurituvchi  subyektning  moliyaviy-iqtisodiy  k o 'rsa t- 
kichlari,  uning  iqtisodiy  potensiali  ko'rsatkichlari  c h u q u r  o 'rg an ib  
chiqiladi  hainda  kelajakda  b o ia ja k   rivojlantirish  yo ‘nalishlari  belgi- 
lanadi.
Iqtisodiyotda  x o ‘jalik  yurituvchi  ayrim   subyektlarning  faoliyatini 
tartibga  solib  turish  u c hu n   maxsus  litsenziyalar  talab  etiladi.  Bunga 
misol qilib, auditorlik faoliyati u c h u n  0 ‘zbekiston Respublikasi  Moliya 
Vazirligi,  bank  faoliyati  uch u n  0 ‘zbekiston  Respublikasi  M arkaziy 
bankining maxsus  litsenziyalarini keltirish  m um kin.  Maxsus  litsenziya 
olgan  x o ‘jalik  subyektlari  u c h u n   o ‘rn atilg a n   ta r tib - q o id a   h a m d a  
m e ’yorlarga amal qilinishi ushbu litsenziya bergan organlar to m o n id a n  
nazorat  qilinadi.  Shuni  ta ’kidlash  lozimki,  o ‘rnatilgan  tartib-qoidalar 
va  m e ’yorlarga  a m a l  q ilm a g a n   x o 'ja lik   s u b y e k tla rin in g   m ax su s 
litsenziyasi  qaytarib  olinadi  va  u  faoliyatini  t o ‘xtatishi  shart.
Moliyaviy holatni tahlil  etish m oliya nazoratining eng keng tarq al- 
gan  ham da  ustuvor  usulidan  biri  hisoblanadi.  U shbu  usulda  xo'jalik 
yurituvchi  subyektning  davriy  va  yillik  moliyaviy  hisobotlari  c h u q u r 
o'rganib chiqiladi.  B undan asosiy m aqsad xo'jalik-moliya faoliyatining 
natijalariga  um um iy   baho  berish,  o 'z   kapitali  bilan  ta ’m inlanganlik 
darajasi  ham da  u n d an   omilkorlik  va  sam aradorlik  bilan  foydalanish 
yo'nalishlari  belgilanadi.  Bu  esa  kelajakda xarajatlarni  im koni b o rich a 
kamaytirish  va  foydani  ko'paytirishga  xizmat  qiladi.
Monitoring (kuzatuv)  usuli krcditorlar,  asosan tijorat banklari to m o ­
nidan  qo'llaniladi.  Tijorat  banklari  xo'jalik  yurituvchi  subyektlarga 
berilgan kreditlarni o 'z  m uddatida va foizi bilan  qaytarilishi  m aqsadida 
kreditni  maqsadga  muvofiq  ishlatilishi ustidan  doimiy nazorat-m o nito- 
ring  olib  boradi.  M onitoring  jarayonida  xo'jalik  yurituvchi  subyekt 
tom onidan  olinayotgan  kreditdan  samarasiz  foydalanishi  an iqlang an  
holatda  kredit  shartnomasidagi  shartlar  o'zgartirilishi  yoki  kreditni 
m uddatidan  oldin  qaytarilish  talabi  qo'yilishi  mumkin.
Taftish  moliya  nazoratining  eng  c h u q u r  va  keng  qamrovli  usuli 
hisoblanadi.  U shbu  usulda  xo'jalik  yurituvchi  subyekt  xo'jalik-m oliya 
faoliyatining  amaldagi  qonunchilikka  mosligi,  maqsadliligi,  to'g'riligi 
va samaradorligi yo'nalishlari  kom pleks ravishda  to'liq  o'rganib  c h iq i­
ladi.  Shuni ta ’kidlash lozimki,  taftish bu ju d a  m a s ’uliyatli va m urakkab 
moliya  nazorati  hisoblanadi.  S h u n ing   u c h u n   am aliy otd a  taftishni 
o'tkazish  uchun  maxsus  tayyorgarlik  k o'riladi  va  u  oldindan  ishlab 
chiqilgan  maxsus dastur asosida amalga oshiriladi.  D asturda o 'tkazila- 
digan  taftishning  m aqsadi,  taftish   obyekti  va  k o 'rila d ig a n   asosiy

---

т а за Ы а г тг щ   го‘ухай  акв  е « : т Ы 1   0 ‘tkaziladigan  taftish  rnaqsadiga 
ко‘га  Го‘Нд уа  и/П я  bo‘lmagan,  г ф   asosida  hamda  rejadan  ( а ^ а п ,  
таугиН   уа  кош рккв  Ь
о
'И
б
Ы  т и т к т .
А т а ^ а   овЫп^ап  1аШ5Ь  уакип1агщаг^ап 
so‘ng  uning 
па1уа1ап 
asosida dalolatnoma 
ШгШЬ и 
rasmiylashtiгiladi. 
Б а Ы а Ш о п ^ а  хо^аШс 
уиптусЫ  
subyektning 
хо^аПк-тоНуа 
faoliyatidagi 
аг^1аг^ап  каш- 
сЫПк1аг, 
am aldagi  qonunchП ikda 
Ье^П аг^ап  тоИ уа  т И г о г т  
buzilganligi 
исЬип 
qo‘llaniladigan 
]аго1аг, 
yuzaga 
ке^ап катсЬШЫагт 
ЬаПагаГ еивИ 
chora-tadbirlari  ko‘rsati]adi. 
К ав гт у ^ Ы ш ^ а п  
dalolat- 
п о т а  
asosida 
хо^аНк  уипШУсЫ 
subyektning 
гаИЬапуай  о‘г1апт 
уако1аиап 
doiгasida 
гагиг 
qarorlarni  qabul  qiladilar.