Т. М. Ковалевой

Глава 14. История формирования и развития ... систем России
165
осуществлению политики цен. Требовалась коренная перестройка су­
ществовавших форм финансовых отношений предприятий с бюджетом.
Налоговая реформа, проведенная в соответствии с постановлением 
ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г., позволила унифицировать 
многообразные платежи предприятий, установив в основном два канала 
их поступления в бюджет: для государственных предприятий — налог 
с оборота и отчисления от прибыли, для кооперативных организаций — 
налог с оборота и подоходный налог.
Реформа 1930 г. установила: однократность и однозвенностъ обло­
жения товаров налогом с оборота, единые средние отраслевые ставки 
налога с оборота, централизованный порядок расчетов с бюджетом, 
означавший, что плательщиками налога с оборота и отчислений от при­
были выступали не отдельные предприятия, а объединения; макси­
мальный размер отчислений от прибыли 81%, за исключением сумм, 
направляемых на создание поощрительных фондов.
Однако первый опыт проведения реформы выявил существенные 
недостатки новой системы платежей в бюджет. Применение единых 
отраслевых ставок налога с оборота не могло обеспечить необходимой 
рентабельности по всем видам продукции. Появились как чрезмерно 
прибыльные, так и убыточные предприятия. Исчисление налога с оборота 
по плановому, а не фактическому обороту и автоматическое перечисление 
соответствующих сумм в бюджет не способствовали укреплению хозяй­
ственного расчета. Кроме того, порядок, при котором почти вся прибыль 
предприятия должна была поступать в бюджет в виде отчислений, не за­
интересовывал предприятия в выполнении производственных программ.
Перечисленные недостатки налоговой реформы потребовали вне­
сения поправок в систему платежей, что и было сделано в течение 
1930—1931 гг. Вместо единых отраслевых ставок налога с оборота были 
введены потоварные ставки; предприятия были переведены на децен­
трализованный порядок расчетов с бюджетом по налогу с оборота: вве­
ден дифференцированный процент изъятия прибыли в бюджет; отменен 
автоматизм в расчетах с бюджетом, поскольку платежи налога с оборота 
и отчисления от прибыли стали производиться на основе фактических 
результатов деятельности.
В результате проведенной реформы бюджет получил твердый устой­
чивый источник доходов, а у предприятий появилась материальная 
заинтересованность в развитии производства на хозрасчетной основе.
Великая Отечественная война вызвала необходимость коренной 
перестройки народного хозяйства — создания военной экономики. 
В обеспечении нужд фронта большую роль сыграли финансовая и де­
нежно-кредитная системы. Война вызвала огромный рост военных 
расходов. В первые годы войны доходы бюджета несколько снизились

---

166
РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ
вследствие уменьшения прежде всего поступлений налога с оборота 
и отчислений от прибыли, что было связано с сокращением производ­
ства и реализации гражданской продукции, а также временным захватом 
врагом части территории страны. В результате в 1941 — 1943 гг. возник 
дефицит бюджета. Этот дефицит был покрыт накопленными до войны 
резервами и выпуском денежных знаков. Но уже в 1943 г. доходы бюд­
жета превзошли довоенный уровень.
Возросшие расходы военного времени потребовали изыскать новые 
источники доходов. С самого начала войны были мобилизованы как 
внутрибюджетные резервы, так и финансовые резервы предприятий 
и организаций, отменен фонд директора и фонд ширпотреба, свобод­
ные ресурсы банков долгосрочных вложений и средства из других 
источников. Большую роль в укреплении бюджета и финансировании 
расходов, вызванных войной, сыграли обязательные и добровольные 
платежи населения. В июле 1941 г. введена временная 100%-ная над­
бавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения. 
С 1 января 1941 г. эта надбавка заменена специальным военным на­
логом. В ноябре 1941 г. введен налог на холостяков, одиноких и мало­
семейных граждан.
Проводимая финансовая политика в годы войны дала возможность 
покрыть все возраставшие военные расходы.
Переход к мирному развитию экономики обусловил проведение 
ряда мероприятий в области финансов. Большое значение среди них 
имела реформа оптовых цен, по которой с 1 января 1949 г. были повы­
шены цены на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности, 
были введены новые тарифы на услуги грузового железнодорожного 
транспорта, с тем чтобы обеспечить рентабельную работу этих отраслей. 
Реформа оптовых цен подготовила условия для ликвидации системы 
дотаций промышленности из бюджета.
Государственный бюджет ежегодно составлялся и исполнялся 
с превышением доходов над расходами. Основой доходов бюджета 
в послевоенный период все в большей мере становились поступления 
от хозяйства: удельный вес их в 1950 г. составил 83,7%.
Важным мероприятием явилось увеличение с 1 января 1957 г. не­
облагаемого минимума по подоходному налогу с населения, отмена 
с 1958 г. взимания налога с холостяков со значительной части платель­
щиков, принятие в мае 1960 г. закона о постепенной отмене налогов с за­
работной платы рабочих и служащих. В 1953 году проведена реформа 
сельхозналога. С 1955 года установлены единые правила финансирова­
ния капитальных вложений для всех отраслей хозяйства. С 1960 года 
для стимулирования технического прогресса стали создаваться фонды 
премирования за внедрение новой техники.

---