|
Глава 14. История формирования и развития ... систем России
165
осуществлению политики цен. Требовалась коренная перестройка су
ществовавших форм финансовых отношений предприятий с бюджетом.
Налоговая реформа, проведенная в соответствии с постановлением
ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г., позволила унифицировать
многообразные платежи предприятий, установив в основном два канала
их поступления в бюджет: для государственных предприятий — налог
с оборота и отчисления от прибыли, для кооперативных организаций —
налог с оборота и подоходный налог.
Реформа 1930 г. установила: однократность и однозвенностъ обло
жения товаров налогом с оборота, единые средние отраслевые ставки
налога с оборота, централизованный порядок расчетов с бюджетом,
означавший, что плательщиками налога с оборота и отчислений от при
были выступали не отдельные предприятия, а объединения; макси
мальный размер отчислений от прибыли 81%, за исключением сумм,
направляемых на создание поощрительных фондов.
Однако первый опыт проведения реформы выявил существенные
недостатки новой системы платежей в бюджет. Применение единых
отраслевых ставок налога с оборота не могло обеспечить необходимой
рентабельности по всем видам продукции. Появились как чрезмерно
прибыльные, так и убыточные предприятия. Исчисление налога с оборота
по плановому, а не фактическому обороту и автоматическое перечисление
соответствующих сумм в бюджет не способствовали укреплению хозяй
ственного расчета. Кроме того, порядок, при котором почти вся прибыль
предприятия должна была поступать в бюджет в виде отчислений, не за
интересовывал предприятия в выполнении производственных программ.
Перечисленные недостатки налоговой реформы потребовали вне
сения поправок в систему платежей, что и было сделано в течение
1930—1931 гг. Вместо единых отраслевых ставок налога с оборота были
введены потоварные ставки; предприятия были переведены на децен
трализованный порядок расчетов с бюджетом по налогу с оборота: вве
ден дифференцированный процент изъятия прибыли в бюджет; отменен
автоматизм в расчетах с бюджетом, поскольку платежи налога с оборота
и отчисления от прибыли стали производиться на основе фактических
результатов деятельности.
В результате проведенной реформы бюджет получил твердый устой
чивый источник доходов, а у предприятий появилась материальная
заинтересованность в развитии производства на хозрасчетной основе.
Великая Отечественная война вызвала необходимость коренной
перестройки народного хозяйства — создания военной экономики.
В обеспечении нужд фронта большую роль сыграли финансовая и де
нежно-кредитная системы. Война вызвала огромный рост военных
расходов. В первые годы войны доходы бюджета несколько снизились
166
РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ
вследствие уменьшения прежде всего поступлений налога с оборота
и отчислений от прибыли, что было связано с сокращением производ
ства и реализации гражданской продукции, а также временным захватом
врагом части территории страны. В результате в 1941 — 1943 гг. возник
дефицит бюджета. Этот дефицит был покрыт накопленными до войны
резервами и выпуском денежных знаков. Но уже в 1943 г. доходы бюд
жета превзошли довоенный уровень.
Возросшие расходы военного времени потребовали изыскать новые
источники доходов. С самого начала войны были мобилизованы как
внутрибюджетные резервы, так и финансовые резервы предприятий
и организаций, отменен фонд директора и фонд ширпотреба, свобод
ные ресурсы банков долгосрочных вложений и средства из других
источников. Большую роль в укреплении бюджета и финансировании
расходов, вызванных войной, сыграли обязательные и добровольные
платежи населения. В июле 1941 г. введена временная 100%-ная над
бавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения.
С 1 января 1941 г. эта надбавка заменена специальным военным на
логом. В ноябре 1941 г. введен налог на холостяков, одиноких и мало
семейных граждан.
Проводимая финансовая политика в годы войны дала возможность
покрыть все возраставшие военные расходы.
Переход к мирному развитию экономики обусловил проведение
ряда мероприятий в области финансов. Большое значение среди них
имела реформа оптовых цен, по которой с 1 января 1949 г. были повы
шены цены на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности,
были введены новые тарифы на услуги грузового железнодорожного
транспорта, с тем чтобы обеспечить рентабельную работу этих отраслей.
Реформа оптовых цен подготовила условия для ликвидации системы
дотаций промышленности из бюджета.
Государственный бюджет ежегодно составлялся и исполнялся
с превышением доходов над расходами. Основой доходов бюджета
в послевоенный период все в большей мере становились поступления
от хозяйства: удельный вес их в 1950 г. составил 83,7%.
Важным мероприятием явилось увеличение с 1 января 1957 г. не
облагаемого минимума по подоходному налогу с населения, отмена
с 1958 г. взимания налога с холостяков со значительной части платель
щиков, принятие в мае 1960 г. закона о постепенной отмене налогов с за
работной платы рабочих и служащих. В 1953 году проведена реформа
сельхозналога. С 1955 года установлены единые правила финансирова
ния капитальных вложений для всех отраслей хозяйства. С 1960 года
для стимулирования технического прогресса стали создаваться фонды
премирования за внедрение новой техники.
Do'stlaringiz bilan baham: |
